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到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標；到2030年，可再生能源消費比重預計達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

(相關資料圖)

10月13日，北京市發(fā)改委發(fā)布消息稱，《北京市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）于近日正式印發(fā)。該方案圍繞“效率引領、科技支撐、機制創(chuàng)新”三方面，安排了28項任務措施，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。專家表示，該方案是對國家“雙碳”目標的積極響應與踐行、貫徹落實的重要體現(xiàn)，為全國起到示范引領作用。

成效顯著：碳效能效全國最優(yōu)水平

長期以來，北京市積極推動綠色北京建設，深化落實首都功能定位。經(jīng)過多年努力，北京節(jié)能低碳發(fā)展取得了顯著成效。

2021年，北京全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2012年分別累計下降48%和38%，碳效、能效水平始終保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平，碳達峰、碳中和工作基礎良好。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦認為，我國城市人口占比高，聚集著大部分碳排放的生產(chǎn)生活場景，城市能源整體消費以化石能源為主，且75%的人為溫室氣體由城市產(chǎn)生。因此，城市作為我國戰(zhàn)略部署和決策執(zhí)行的基本單元，是碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場和關鍵載體，我國各項節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設等政策規(guī)劃及碳排放權交易都率先落實到城市層面。

“北京將加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領作用?！北本┦邪l(fā)改委相關負責人介紹，《實施方案》圍繞“效率引領、科技支撐、機制創(chuàng)新”三方面，積極為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景作出北京貢獻。

效率引領：能源資源利用瞄準國際先進

在強化效率引領方面，北京將持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，推動能源資源利用從全國領先逐步達到國際先進。

具體到措施，《實施方案》中要求，嚴控化石能源利用規(guī)模。按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降。加強應急備用和調(diào)峰電源建設。完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，促進社會主體積極主動提高可再生能源利用。

到2025年，太陽能、風電總裝機容量達到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右，新型儲能裝機容量達到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時。到2030年，太陽能、風電總裝機容量達到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

“用低碳、可再生能源去替代傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等化石能源，通過加快節(jié)能技術的應用，降低單位產(chǎn)品的能源消耗量，可以實現(xiàn)碳排放的降低?！睆B門大學能源政策研究院助理教授吳微對北京商報記者表示。

科技支撐：打造綠色技術創(chuàng)新中心

《實施方案》還提出要強化科技支撐，具體措施體現(xiàn)為，強化低碳技術創(chuàng)新，推進能源領域國家實驗室建設，開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，重點領域開展技術研發(fā)攻關。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術支撐能力，將北京建設成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術創(chuàng)新中心。

積極培育綠色發(fā)展新動能。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術服務新業(yè)態(tài)，積極推動國家鼓勵的綠色技術和服務的出口。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅對北京商報記者表示，北京長期以來都很重視高能耗高污染的治理以及相關產(chǎn)業(yè)的遷移、置換等操作，高新技術企業(yè)近些年明顯增多，先進制造企業(yè)增長速度也很快，這些都為碳達峰方案的落實提供了堅實基礎和良好條件。

“除了國家光伏發(fā)電補貼外，北京市對于光伏發(fā)電等新能源行業(yè)的地方財政補貼在全國也是很高的，促進了很多分布式光伏電站的裝機，這是很直接且有效的減碳措施。”祁海珅說。

此外，《實施方案》還提出要全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進再生資源回收利用，到2025年，生活垃圾資源化利用率提升至80%。

機制創(chuàng)新：形成有效激勵約束

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)要求機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新指的是推動標準制定、市場機制建設，率先探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，形成有效激勵約束機制。

《實施方案》提出，要創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機制，加強區(qū)域綠色低碳合作。促進區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、新能源汽車等領域合作，支持頭部企業(yè)加強資源對接。推動京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目。

“目前北京的許多能源消費需要靠周邊省份來供應，如電力消費，北京在積極發(fā)展可再生能源的同時，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)也非常重要。”吳微認為。

而在持續(xù)完善政策體系和市場機制方面，要繼續(xù)完善碳市場要素建設，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制。做好溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設。推動構(gòu)建綠色金融體系，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐。

“北京的金融資源非常豐富，作為國家金融管理中心，北京能實現(xiàn)綠色金融資源的集聚。此外，北京市還有綠色交易所，能進行碳排放權交易。隨著市場機制建設，綠色金融實踐發(fā)展，能形成新的經(jīng)濟增長極，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！北本┥鐣茖W院研究員、中國人民大學副教授王鵬對北京商報記者表示。

方案之后：再制定30項專項政策

《實施方案》主要目標聚焦“十四五”和“十五五”兩個經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵期。

其中，“十四五”期間，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級地區(qū)最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設取得階段性進展；“十五五”期間，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將持續(xù)下降，部分重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術創(chuàng)新中心基本建成。

到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。

到2030年，可再生能源消費比重預計達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

《實施方案》明確提出，各地區(qū)準確把握自身定位，結(jié)合實際情況和資源稟賦，堅持因地制宜、梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和。

吳微表示，北京的方案與全國的方案在時間上具有一致性，比較符合北京目前的實際情況，也與目前的發(fā)展階段相契合。

北京市發(fā)改委相關負責人則表示，未來，在《實施方案》基礎上，北京市還將逐步研究制定“雙碳”背景下推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實施方案；建筑、交通領域?qū)嵤┓桨福惶歼_峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案等30項專項政策，形成北京市碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，定期開展動態(tài)評估工作，不斷優(yōu)化完善政策，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景作出北京貢獻。

北京商報記者 方彬楠 實習記者 袁澤睿