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又到全國兩會時間，澎湃新聞從民盟中央了解到，民盟中央擬向全國政協(xié)提交《關于提升“雙減”政策實施中的法治化水平的提案》。提案建議，多方協(xié)同推動“雙減”政策執(zhí)行前期遺留涉訴案件化解與訴源治理。

(資料圖)

提案指出，2021年7月以來“雙減”政策的實施，有效減輕了義務教育階段學生作業(yè)負擔、校外培訓負擔和家長經(jīng)濟負擔，人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，在 “雙減”政策推進實施過程中，還存在一些亟需關注的問題：

一是涉“雙減”訴訟案件因數(shù)量多、執(zhí)行難等因素，尚未徹底解決。特別是政策實施初期，與校外培訓相關的糾紛數(shù)量與矛盾化解難度均創(chuàng)新高，一些糾紛遺留至今，若不恰當、不及時化解易滋生更多矛盾。

二是從長期看，推進校外培訓機構(gòu)常態(tài)化治理缺乏完善的運行機制，存在政策配套文件多且散、發(fā)布頻繁，執(zhí)法監(jiān)管部門多、職責交叉、執(zhí)法權(quán)限不足、執(zhí)法隊伍保障欠缺等問題。

三是從政策與法律關系看，對校外培訓機構(gòu)的身份界定與規(guī)范散落于民法典、公司法、廣告法及教育領域的相關法律當中；校外培訓治理存在法律政策界定模糊、上位監(jiān)管法律缺位等問題，行政機關僅依據(jù)政策治理缺乏穩(wěn)定性，部分舉措出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。

四是校內(nèi)教育主陣地建設不能有效滿足教育需求，校內(nèi)提質(zhì)減負舉措缺乏，間接助長隱形變異培訓行為產(chǎn)生。

提案認為，這些問題的出現(xiàn)，既源于“雙減”政策運行法治化不足，缺乏法律的規(guī)范與約束，也由于社會評價體系滯后，優(yōu)質(zhì)教育供給不足，難以滿足群眾對美好生活的期待。

為此，提案提出了四點建議：一是多方協(xié)同推動“雙減”政策執(zhí)行前期遺留涉訴案件化解與訴源治理。利用網(wǎng)上立案、線上法庭等科技與司法融合優(yōu)勢，推動跨區(qū)域糾紛快速、高效、低成本化解；靈活調(diào)控解紛資源，增強上下級法院業(yè)務溝通，促進跨區(qū)域法院與政府聯(lián)動，統(tǒng)一“雙減”類型案件處理標準，發(fā)揮典型案例示范效應。同時，司法機關應變被動應對為提前介入，統(tǒng)籌政策施行與法律適用，積極主動掌握政策后續(xù)施行要點，研判政策合法性及相關糾紛特點，完善風險預警評估機制，發(fā)揮司法建議等關鍵作用，推進訴源治理。

二是健全行政執(zhí)法體系，推進校外培訓常態(tài)化、縱深化治理。對當前政策文件劃分的執(zhí)法監(jiān)管部門、職責、權(quán)限、要予以進一步細化，對監(jiān)管細節(jié)、盲點、職責不清等問題設立處理原則與協(xié)調(diào)機構(gòu)；完善多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，通過“雙減”專班、行政處罰權(quán)移轉(zhuǎn)等手段解決執(zhí)法權(quán)分散問題；構(gòu)建執(zhí)法人員招聘、培訓、培養(yǎng)和提升體系，對基層執(zhí)法授權(quán)到位、增設專業(yè)執(zhí)法證件，并保證執(zhí)法人員數(shù)量、待遇與配置。同時，發(fā)揮服務型政府功能，由“監(jiān)管者”向“監(jiān)管者+服務者”轉(zhuǎn)變，建立教育行政執(zhí)法與教育督導的協(xié)同機制，引導校外培訓機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營與轉(zhuǎn)型。

三是以“雙減”政策精神與內(nèi)容作為基礎，通過政策的法律化程序完善雙減的法律供給。對校外培訓機構(gòu)制定專門立法，明確校外培訓機構(gòu)的主體定位、社會責任及對應監(jiān)管機構(gòu)職責，在內(nèi)容上對其市場屬性與教育公益屬性加以規(guī)范，并涵蓋校外培訓機構(gòu)的市場準入、培訓范圍、培訓人員、預收費監(jiān)管等。梳理與現(xiàn)行政策不相符的法律法規(guī)，更新或補足《民辦教育促進法》及其實施條例、《未成年人保護法》等法律中涉及校外培訓的相關規(guī)定。

四是從校內(nèi)教育提質(zhì)增效入手，保障校內(nèi)教育主陣地建設的法治化、制度化。梳理并完善《義務教育法》等教育立法，對其中原則性規(guī)定出臺細則或指導意見，結(jié)合“雙減”政策推動校內(nèi)教育領域法律規(guī)范的深入落實；加強校內(nèi)教育主陣地法治化建設，將課堂質(zhì)量、作業(yè)管理、考試管理、課后服務、教師權(quán)益保障、義務教育均衡發(fā)展等內(nèi)容舉措納入法律規(guī)范范圍；以法治手段推動建立多標準、多層次的人才評價體系，推動《勞動法》《職業(yè)教育法》《教育法》等法律深度融合與完善，保障不同職業(yè)、不同教育程度勞動者權(quán)利，以就業(yè)公平促進教育改革。