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(資料圖片僅供參考)

2023年全國兩會(huì)在即，第十四屆全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍擬向兩會(huì)提交《關(guān)于修改刑事訴訟法設(shè)置專章規(guī)定“企業(yè)刑事合規(guī)程序”的提案》。

上述提案指出，企業(yè)刑事合規(guī)成為近年來我國最重要、最成功、社會(huì)效果最為顯著的一項(xiàng)重要刑事司法改革，但仍處在政策文件和行政規(guī)范階段，亟需修改刑事訴訟法將這一制度納入刑事訴訟法體系。

企業(yè)刑事合規(guī)改革于2020年3月啟動(dòng)試點(diǎn)，2022年4月已經(jīng)面向全國檢察機(jī)關(guān)全面推廣。

前述提案認(rèn)為，企業(yè)刑事合規(guī)改革對(duì)完善我國刑事司法制度具有重要意義。一是更好發(fā)揮預(yù)防犯罪的作用。通過企業(yè)刑事合規(guī)督促監(jiān)管企業(yè)整改，可以幫助企業(yè)改進(jìn)和完善管理體制，解決企業(yè)內(nèi)部不合規(guī)的問題，鏟除其犯罪的土壤，從而實(shí)現(xiàn)刑事法律特殊預(yù)防的目的。二是提高司法效率。采取非刑罰的手段、對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行刑事合規(guī)整改并暫緩起訴，有利于緩解司法機(jī)關(guān)辦案壓力，節(jié)約有限的司法資源。三是優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)涉案民營企業(yè)及其責(zé)任人不起訴和加強(qiáng)企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)，以此帶動(dòng)合規(guī)文化的形成，更加符合社會(huì)公共利益，推動(dòng)對(duì)民營企業(yè)友好的營商環(huán)境發(fā)展。

皮劍龍認(rèn)為，實(shí)踐證明，企業(yè)刑事合規(guī)制度在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式的去犯罪化，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)有效參與社會(huì)綜合治理等方面發(fā)揮了積極作用，成為近年來我國最重要、最成功、社會(huì)效果最為顯著的一項(xiàng)重要刑事司法改革。

“目前，企業(yè)刑事合規(guī)仍處在政策文件和行政規(guī)范階段，因此，亟需修改刑事訴訟法將企業(yè)刑事合規(guī)制度納入刑事訴訟法體系。”皮劍龍為此建議：一是通過修改刑事訴訟法吸收企業(yè)刑事合規(guī)改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，將其最終轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范，使其具有普遍遵守的法律強(qiáng)制力。二是通過修改刑事訴訟法在刑事訴訟體系中正式確立企業(yè)刑事合規(guī)制度，并賦予該制度的合法性。三是通過修改刑事訴訟法有效解決企業(yè)刑事合規(guī)改革面臨的疑難、爭(zhēng)議、瓶頸問題，使企業(yè)刑事合規(guī)改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

具體而言，前述提案建議盡快修改刑法訴訟法，設(shè)立專章規(guī)定“企業(yè)刑事合規(guī)程序”。皮劍龍指出，由于企業(yè)刑事合規(guī)主體復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多、程序特別、自成一體，不是一兩個(gè)法律條款能解決的?？梢詤⒖肌拔闯赡耆诵淌掳讣V訟程序”的做法，采取在刑事訴訟法第五編“特別程序”中設(shè)置專章的方式，將“企業(yè)刑事合規(guī)程序”作為第六章進(jìn)行規(guī)定。

“增設(shè)企業(yè)刑事合規(guī)程序是在檢察機(jī)關(guān)起訴裁量范疇之下，對(duì)不起訴制度進(jìn)行的補(bǔ)充完善，也凸顯了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)?！痹谔岚钢?，皮劍龍還列舉了企業(yè)刑事合規(guī)程序的六方面主要內(nèi)容，具體包括企業(yè)刑事合規(guī)的啟動(dòng)、企業(yè)刑事合規(guī)的審查、企業(yè)刑事合規(guī)的整改和監(jiān)督、企業(yè)刑事合規(guī)的驗(yàn)收聽證、企業(yè)刑事合規(guī)的終結(jié)以及建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制等方面。