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在關(guān)閉邊境近一年后，歐盟踏上了重新開(kāi)放之路。開(kāi)放早已是許多成員國(guó)的心聲，畢竟封鎖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是一個(gè)巨大的缺口。但開(kāi)放背后，往來(lái)的疫情風(fēng)險(xiǎn)與疫苗接種仍然是繞不開(kāi)的擔(dān)憂。另外，歐盟此前曾許諾的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激措施似乎還需要“再飛一會(huì)兒”。

正常化重要一步

在上周傳來(lái)歐盟打算重新開(kāi)放外部邊境的消息后，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂23日向法國(guó)媒體表示，歐盟計(jì)劃于6月9日為重新開(kāi)放外部邊境確定第三方國(guó)家名單。

而歐盟對(duì)于開(kāi)放國(guó)家的名單還有詳細(xì)的劃分。據(jù)勒德里昂介紹，按照當(dāng)?shù)匦鹿谝咔闋顩r，非歐盟國(guó)家將被劃分為“綠色”“橙色”與“紅色”三類。來(lái)自“綠色”國(guó)家的入境人員只需經(jīng)過(guò)最基本的防疫檢查，“橙色”國(guó)家的人員入境則須接種歐盟承認(rèn)的新冠疫苗，而“紅色”國(guó)家將受到嚴(yán)格的入境限制。

據(jù)了解，本次的新規(guī)是在上周歐盟成員國(guó)與歐洲議會(huì)磋商的基礎(chǔ)上更新的。兩位知情官員當(dāng)時(shí)就曾透露，來(lái)自歐盟27個(gè)成員國(guó)的大使同意允許接種過(guò)疫苗的旅行者無(wú)需檢疫隔離進(jìn)入歐盟，此外還將允許來(lái)自新冠疫情已經(jīng)得到控制的國(guó)家的民眾進(jìn)入。而判斷是否“得到控制”的標(biāo)準(zhǔn)，則是14天里每10萬(wàn)人的新增病例不到75例。

華爾街日?qǐng)?bào)稱，歐盟國(guó)家同意對(duì)一些被視為安全的國(guó)家和地區(qū)重新開(kāi)放邊境，從而邁出了歐洲大陸在持續(xù)一年的防疫限制措施后重回正常的最重要一步。同時(shí)，新規(guī)定也將取代全面禁止非必要旅行的規(guī)定。

此外，歐盟還將制定一項(xiàng)“緊急剎車”措施，如果一個(gè)國(guó)家的疫情形勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)急劇惡化，這項(xiàng)措施可應(yīng)對(duì)變異病毒感染引起的疫情反彈，在這種情況下，歐盟將立即禁止來(lái)自疫情反彈國(guó)家的旅客入境。

這個(gè)規(guī)定適用于脫離了歐盟的前成員英國(guó)。勒德里昂特別提到，印度發(fā)現(xiàn)的新冠病毒變異株在英國(guó)的傳播形勢(shì)值得警惕，因此不排除會(huì)對(duì)來(lái)自英國(guó)的入境人員采取相應(yīng)的防疫措施。

歐盟的官員還介紹稱，這個(gè)新計(jì)劃涵蓋了歐盟以及非歐盟成員國(guó)的冰島、挪威和瑞士，但不包括愛(ài)爾蘭。

雖然規(guī)定還沒(méi)有完全實(shí)行，但目前在歐盟內(nèi)部，希臘等一些成員國(guó)已經(jīng)允許接種了疫苗的游客在沒(méi)有檢疫要求的情況下進(jìn)行訪問(wèn)。與此同時(shí)，西班牙首相桑切斯宣布，從24日開(kāi)始，西班牙將對(duì)中國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、泰國(guó)、新加坡等10個(gè)非歐盟國(guó)家的旅客重新開(kāi)放。

內(nèi)部的“通行證”

外部邊境的開(kāi)放已在躍躍欲試，歐盟內(nèi)部的互通自然也要跟上。而且對(duì)于內(nèi)部人員，歐盟還有著更明確的往來(lái)證明——“健康通行證”。

上周末，經(jīng)過(guò)四場(chǎng)談判，歐洲議會(huì)與歐盟27國(guó)最終達(dá)成推出歐洲健康通行證的方案，并有望于6月底之前正式推出。

據(jù)了解，該證書(shū)官方名稱為“健康通行證”(certificat vert)。“通行證”內(nèi)容包括：新冠疫苗已接種證明，或在72小時(shí)內(nèi)有效的新冠病毒測(cè)試(PCR)陰性證明，或新近感染新冠病毒后已具備免疫能力證明。

通行證的推出無(wú)疑將有助于今年夏天歐盟境內(nèi)旅游業(yè)步入復(fù)蘇。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出，歐盟“健康通行證”將成為“整個(gè)歐盟重啟安全、便捷旅行之路的一個(gè)關(guān)鍵因素”。

同時(shí)，歐盟委員會(huì)還承諾動(dòng)用1億歐元的歐盟財(cái)政資金購(gòu)買病毒測(cè)試工具。此外如有必要，歐盟還會(huì)追加1億歐元的額外投入。

歐洲議會(huì)議員、歐洲自由與民主聯(lián)盟(Renew Europe)黨派主席西奧洛斯(Dacian Ciolos)認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于歐洲人來(lái)說(shuō)“非常重要”，畢竟很多歐洲人仍在等待，未來(lái)幾周或是幾個(gè)月才能接種上疫苗，而且，他們同樣也希望能夠外出旅行。

不過(guò)值得一提的是，目前“綠色通行證”僅包括已被歐洲藥品管理局批準(zhǔn)的疫苗，即阿斯利康、輝瑞、莫德納和強(qiáng)生疫苗。

至于其他品牌的疫苗，各成員國(guó)可以自行決定是否將其納入新冠證書(shū)的接納范圍。例如匈牙利目前就在為民眾接種俄羅斯的衛(wèi)星五號(hào)疫苗以及中國(guó)的國(guó)藥疫苗。

經(jīng)濟(jì)引擎失速

在輪番上陣的放松試探背后，是急不可耐的經(jīng)濟(jì)。

5月23日，位于科隆的德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所IW表示，疫情給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失超過(guò)3000億歐元，研究所所長(zhǎng)赫瑟爾在接受媒體采訪時(shí)表示：“想要彌補(bǔ)損失和結(jié)構(gòu)扭曲需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間。”

不只是德國(guó)，備受打擊的還有西班牙這樣以旅游業(yè)為生的國(guó)家。新冠疫情暴發(fā)前，西班牙是全球第二受歡迎的旅游目的地，僅排在法國(guó)之后，2019年外國(guó)游客達(dá)到8350萬(wàn)人。

但由于疫情相關(guān)限制措施，2020年西班牙的外國(guó)游客數(shù)量暴跌77%，降至不足1900萬(wàn)人次，海灘、宮殿和酒店幾乎空無(wú)一人。數(shù)據(jù)顯示，西班牙2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%來(lái)自旅游業(yè)，2020年跌至6%。

“此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊顯然比歐債危機(jī)更嚴(yán)重，波及的范圍更廣，時(shí)間也更長(zhǎng)。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純?nèi)缡钦f(shuō)。

不過(guò)隨著疫苗的接種和解封的希望，歐盟對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也充滿信心。歐盟委員會(huì)在5月初的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中調(diào)整預(yù)期，稱歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將在今年年底恢復(fù)到疫情前規(guī)模，比之前預(yù)測(cè)的時(shí)間提前了6個(gè)月。

歐委會(huì)報(bào)告認(rèn)為，私人消費(fèi)、投資和出口三大引擎將助推歐盟經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。報(bào)告預(yù)計(jì)，今年私人消費(fèi)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)將達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)，2022年將升至3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于歐盟未來(lái)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，丁純認(rèn)為，只要疫情能控制住，反彈似乎是呼之欲出，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還是有較大可能的。“而且不排除被壓抑的需求短期內(nèi)可能也會(huì)形成一定高度的報(bào)復(fù)性反彈。”

盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景看好，但歐盟仍對(duì)不確定性保持警惕。歐委會(huì)在報(bào)告中指出，歐盟為應(yīng)對(duì)疫情沖擊而推出大規(guī)模刺激措施的“復(fù)蘇基金”，由此導(dǎo)致的公共債務(wù)高企等問(wèn)題將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于各成員國(guó)來(lái)說(shuō)，“復(fù)蘇基金”的這筆錢并不是可以那么輕易拿到的。根據(jù)歐委會(huì)的安排，成員國(guó)提交經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃后，歐委會(huì)要花2個(gè)月時(shí)間來(lái)審核計(jì)劃，之后提交歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)又需要1個(gè)月。

德國(guó)《明鏡》周刊更是直言：“如果復(fù)蘇基金撥款無(wú)限期延遲，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。”

北京商報(bào)記者 陶鳳 趙天舒