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《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上非住宅房屋征收評估與補(bǔ)償工作的通知(試行)》政策解讀
發(fā)布日期: 2023-06-20 10:32:42 來源: 中國網(wǎng)地產(chǎn)

6月15日,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上非住宅房屋征收評估與補(bǔ)償工作的通知(試行)》,自2023年7月1日起正式實(shí)施。

一、《通知》出臺(tái)的背景、目的是什么?


(資料圖片僅供參考)

答:隨著本市城市更新的加快推進(jìn),一些老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園逐漸退出,在征收非住宅房屋過程中,逐漸顯現(xiàn)出評估補(bǔ)償政策依據(jù)不足、評估結(jié)果差異大、評估可比實(shí)例選擇少、評估對象特殊情況多、劃撥用地非住宅評估難、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策不能具體實(shí)施等問題。為解決以上問題,依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,借鑒其他省市做法,結(jié)合本市實(shí)際,制定出臺(tái)了本《通知》?!锻ㄖ分饕峭ㄟ^規(guī)范非住宅房屋用途認(rèn)定、評估方法選用、技術(shù)路線確定、技術(shù)參數(shù)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)調(diào)換要求等,給予被征收人公平合理的補(bǔ)償;通過規(guī)范評估技術(shù)思路及補(bǔ)償工作實(shí)施路徑等合理化措施,完善國有土地上非住宅房屋征收相關(guān)政策,以更好更規(guī)范地推動(dòng)非住宅房屋征收評估與補(bǔ)償工作。

二、《通知》的主要制度創(chuàng)新是什么?

答:一是明確非住宅房屋用途與基準(zhǔn)地價(jià)土地用途分類對應(yīng)。堅(jiān)持房地一體,非住宅房屋用途統(tǒng)一與市基準(zhǔn)地價(jià)土地用途分類相對應(yīng),確保房地用途一級(jí)、二級(jí)分類相統(tǒng)一。二是明確已經(jīng)登記的非住宅房屋用途調(diào)整、未經(jīng)登記的非住宅房屋認(rèn)定處理后的價(jià)值評估補(bǔ)償。重點(diǎn)規(guī)范原用途為工業(yè)類用途調(diào)整的,考慮法理和補(bǔ)償政策等綜合因素,明確具體評估補(bǔ)償辦法,做到權(quán)責(zé)相當(dāng)、公平補(bǔ)償。三是明確以劃撥方式取得土地使用權(quán)的非住宅房屋的價(jià)值評估技術(shù)路線??紤]以劃撥和出讓方式取得土地使用權(quán)的成本不同,按照國有土地上房屋征收評估的總體思路與原則,依據(jù)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估相關(guān)意見,綜合確定其評估技術(shù)路線,解決劃撥用地非住宅評估難題。四是明確采用比較法評估非住宅房屋價(jià)值時(shí)對可比實(shí)例成交價(jià)格的修正或調(diào)整幅度。對可比實(shí)例成交價(jià)格的修正或調(diào)整幅度從單項(xiàng)不宜超過20%降為一般不宜超過10%、綜合不宜超過30%降為一般不宜超過15%,提高可比實(shí)例選取的準(zhǔn)確度。五是明確非住宅房屋土地重置成本采用比較法評估時(shí)選用土地一級(jí)市場招牌掛成交實(shí)例作為可比實(shí)例。土地一級(jí)市場招牌掛成交實(shí)例具有市場、公開、客觀等特征,可選可比可操作。六是明確土地重置成本評估選用可比實(shí)例時(shí)可比實(shí)例屬同一土地級(jí)別和跨土地級(jí)別的修正和調(diào)整系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2022年更新實(shí)施的北京市基準(zhǔn)地價(jià)具有現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性,滿足國有土地上非住宅房屋征收評估特殊情況下的客觀需要。七是明確非住宅依據(jù)價(jià)值對等原則可進(jìn)行不同用途產(chǎn)權(quán)調(diào)換。非住宅房屋的實(shí)物補(bǔ)償安置,不是用途與規(guī)模的實(shí)物對應(yīng),而是價(jià)值的對等,在符合相關(guān)區(qū)域規(guī)劃的前提下,可以選擇不同用途的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,尤其是經(jīng)協(xié)商可以用存量安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,是對“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”政策的具體落地,賦予被征收人更多的選擇。

三、本通知與《關(guān)于印發(fā)

答:本通知是京建法〔2016〕19號(hào)文的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化,二者并存,如有不一致,按本通知的規(guī)定執(zhí)行。

四、非住宅房屋用途與市基準(zhǔn)地價(jià)土地用途分類對應(yīng)如何理解?實(shí)際評估如何操作?

答:根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017),基準(zhǔn)地價(jià)將非住宅房屋用地按一級(jí)分類為商業(yè)、辦公、工業(yè)和公共服務(wù)四類,并按照二級(jí)分類建立修正系數(shù)?!锻ㄖ访鞔_,非住宅房屋用途分類與基準(zhǔn)地價(jià)用地分類相對應(yīng),不僅一級(jí)分類要對應(yīng),二級(jí)分類也要對應(yīng),確保房地用途標(biāo)準(zhǔn)劃分統(tǒng)一。實(shí)際評估時(shí),結(jié)合用途劃分,嚴(yán)格依據(jù)房屋權(quán)屬登記、土地規(guī)劃用途或認(rèn)定情況進(jìn)行。尤其在選擇比較案例時(shí),應(yīng)依據(jù)《北京市基準(zhǔn)地價(jià)土地用途二級(jí)分類用地修正系數(shù)表》中明確的用地分類及含義對應(yīng)房屋,如商業(yè)類土地用途二級(jí)類零售商業(yè)、批發(fā)市場、餐飲、旅館、娛樂、其他商服用地對應(yīng)的非住宅房屋用途為零售商業(yè)房屋、批發(fā)市場房屋、餐飲房屋、旅館房屋、娛樂房屋、其他商服房屋,確保比較案例與被征收非住宅房屋的相同或者相似。

五、如何理解各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門對已經(jīng)登記的非住宅房屋用途調(diào)整及未經(jīng)登記的非住宅房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理?

答:對已經(jīng)登記的非住宅房屋用途調(diào)整及未經(jīng)登記的非住宅房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,應(yīng)由區(qū)級(jí)人民政府組織或授權(quán)有關(guān)部門組織,作出認(rèn)定處理結(jié)果,并在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

六、對已經(jīng)登記的非住宅房屋,改變原用途未補(bǔ)繳土地出讓金的,依法按原用途評估。補(bǔ)償時(shí),可結(jié)合政策支持等情況認(rèn)定用途調(diào)整,原用途為工業(yè)類用途的,在原有補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,再給予不超過原用途非住宅房屋價(jià)值的特別補(bǔ)助。如何理解,評估時(shí)怎么處理?

答:已經(jīng)登記的非住宅房屋,用途調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金的按現(xiàn)狀評估,未補(bǔ)繳土地出讓金的按原用途評估補(bǔ)償,這是基本原則。但因特殊情況(如符合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,并有相關(guān)政府部門支持)認(rèn)定用途調(diào)整的,客觀存在應(yīng)補(bǔ)繳未補(bǔ)繳土地出讓金的問題。明確認(rèn)定用途調(diào)整的,在原有補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,再給予不超過原用途非住宅房屋價(jià)值的特別補(bǔ)助,適用范圍僅限原用途為工業(yè)類用途調(diào)整為其他高效用地的,其他用途調(diào)整因價(jià)值差異不大,未作具體規(guī)定。這樣規(guī)定,符合實(shí)際,方便操作,權(quán)責(zé)相當(dāng),公平補(bǔ)償。

七、對未經(jīng)登記的非住宅房屋,認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,給予適當(dāng)補(bǔ)償,依法按土地權(quán)屬來源文件或房屋權(quán)屬來源文件載明的用途評估。如何理解,評估時(shí)怎么處理?

答:征收未登記的非住宅房屋,因特殊情況認(rèn)定其合理合法,但因沒有原始登記,其房屋價(jià)值只能依法按土地權(quán)屬來源文件或房屋權(quán)屬來源文件載明的用途評估,而不能按現(xiàn)狀用途評估補(bǔ)償。

八、當(dāng)僅選用比較法、成本法、收益法其中一種方法進(jìn)行評估時(shí),應(yīng)當(dāng)充分說明理由,并向估價(jià)委托方報(bào)告。如何理解和落實(shí)?

答:選用兩種方法進(jìn)行評估,合理確定評估結(jié)果,是通常做法。僅能選用一種方法評估,是特殊情況。此時(shí),估價(jià)機(jī)構(gòu)要向委托方書面報(bào)告說明理由,不能用口頭報(bào)告代替,不能僅在評估報(bào)告里注明。

九、土地重置成本可采用比較法、成本法、基準(zhǔn)地價(jià)修正法等方法,其中成本法的權(quán)重一般不高于30%,基準(zhǔn)地價(jià)修正法的權(quán)重一般不低于50%,怎么理解?

答:土地重置成本采用比較法或成本法,案例選取困難。基準(zhǔn)地價(jià)修正法與市場接軌,數(shù)據(jù)來源獲取相對規(guī)范。限定不同評估方法的權(quán)重,是為了規(guī)范統(tǒng)一評估技術(shù)路徑,更好權(quán)衡各種評估方法結(jié)果,確保評估結(jié)果更科學(xué)更接近市場。具體權(quán)重,由評估機(jī)構(gòu)在評估時(shí)根據(jù)規(guī)則具體確定。

十、土地重置成本評估選用可比實(shí)例時(shí),選用可比實(shí)例在同一土地級(jí)別的,修正幅度應(yīng)當(dāng)參照北京市區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)因素總修正幅度進(jìn)行。選用可比實(shí)例跨土地級(jí)別的,應(yīng)當(dāng)參照北京市級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如何理解?

答:采用成本法評估非住宅房屋價(jià)值時(shí),其中土地重置成本采用比較法、成本法選用土地市場招拍掛成交實(shí)例、土地開發(fā)類項(xiàng)目等成本數(shù)據(jù)進(jìn)行系素修正時(shí),在同一土地級(jí)別的,經(jīng)各類系素修正后,修正幅度應(yīng)當(dāng)參照北京市區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)因素總修正幅度進(jìn)行;跨土地級(jí)別的,應(yīng)當(dāng)參照北京市級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整系數(shù)為級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)相除得出,不再對其他因素進(jìn)行修正或調(diào)整。

十一、以劃撥方式取得土地使用權(quán)的非住宅房屋的價(jià)值評估,優(yōu)先選用房地分估路徑,分別評估土地重置成本和房屋重置成本。如何理解?

答:強(qiáng)調(diào)優(yōu)先選用房地分估路徑,是因?yàn)橐詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)的土地成本費(fèi)用基礎(chǔ)不同,應(yīng)該單獨(dú)評估其土地重置成本,相應(yīng)房屋重置成本也必須單獨(dú)測算。優(yōu)先選用房地分估路徑,并不排除房地合估路徑,具體方法要結(jié)合項(xiàng)目作適用性分析。整體評估依據(jù),土地重置成本評估要依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

十二、如何理解征收非住宅房屋時(shí),經(jīng)協(xié)商,也可按產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案給予不同用途的其他存量非住宅房屋或存量安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換?

答:征收非住宅房屋,如果本區(qū)具備存量非住宅房屋和存量安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件,被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換有三種情形:一是符合區(qū)域功能定位、規(guī)劃控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的,優(yōu)先進(jìn)行同用途房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換;二是不符合區(qū)域功能定位、規(guī)劃控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的,可以選擇不同用途的其他存量非住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,如工業(yè)房屋置換商業(yè)房屋;三是經(jīng)雙方協(xié)商一致,在符合本市房地產(chǎn)調(diào)控政策的基礎(chǔ)上,可選擇存量安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。存量非住宅房屋或存量安置房,是指在簽定補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)點(diǎn)上,已建成的非住宅房屋或安置房。

十三、如何理解安置房的價(jià)格按照同地段同品質(zhì)商品房市場評估價(jià)格的80%確定?

答:選擇存量安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,安置房的價(jià)格是按照同地段同品質(zhì)的商品房市場評估價(jià)格的80%確定,適當(dāng)給予被征收人合理優(yōu)惠。房屋征收部門與被征收人依據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)出具的被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評估報(bào)告,結(jié)算差價(jià)。

十四、如何理解本通知實(shí)施之前已公開征收補(bǔ)償方案并征求意見的按原規(guī)定執(zhí)行?

答:一個(gè)項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案是公平合理補(bǔ)償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)。明確本通知實(shí)施之前已公開征收補(bǔ)償方案并征求意見的按原規(guī)定執(zhí)行,便于一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行同一個(gè)政策,不因簽定補(bǔ)償協(xié)議時(shí)間不同而出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目不同政策的問題。

十五、國有土地上非住宅項(xiàng)目搬遷可參照執(zhí)行,如何理解?

答:本通知主要規(guī)范的是國有土地上的非住宅房屋采取征收方式進(jìn)行的評估與補(bǔ)償,如國有土地上的非住宅房屋采取協(xié)議騰退等其他方式搬遷,也可參照此通知的規(guī)定執(zhí)行。

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