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北京全面推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度，是營商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。

▲北京城市副中心政務服務中心是全國首個以“智能終端自助辦理”服務模式為主的省級綜合性政務中心。新京報記者 徐美慧 攝

文| 吳振

【資料圖】

據(jù)人民日報報道，2022年，北京在全市行政執(zhí)法機關全面推行輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，打造法治化營商環(huán)境。一年來，在城建環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)控、民生社會、專項管理和綜合執(zhí)法等多個領域，北京市級行政執(zhí)法機關辦理不予行政處罰案件25819件，免除罰款約1.25億元。

實際上，早在2020年，北京市就在人力社保、市場監(jiān)管、文化市場等7個系統(tǒng)開始試點輕微違法行為容錯糾錯和不予處罰清單制度。在形成可行經(jīng)驗的基礎上，于2022年出臺了專門指導意見，在全市行政執(zhí)法機關全面推行輕微違法免罰和初次違法慎罰。這項制度全面推廣一年來，單免除罰款就高達約1.25億元，成效堪稱顯著。這不僅是給市場主體減負，更釋放出明確的政策善意，打開了營商環(huán)境優(yōu)化的新維度。

法治是最好的營商環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機關全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，不是消極執(zhí)法，更不是放縱違法，而是在依法行政的基礎上，賦予市場主體更大的容錯、糾錯空間，營造更包容的市場環(huán)境和更人性化的創(chuàng)新氛圍。

為此，國家《行政處罰法》明確規(guī)定，包括“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的”等在內(nèi)的幾種具體情形，都可以不予行政處罰。因此，“輕微違法免罰和初次違法慎罰”其實是在法律范圍進行的，并不是法外“開口子”。

應該看到，現(xiàn)實中，一些市場主體難免存在試錯的需要。企業(yè)或因為對政策不夠了解，或是探索新的經(jīng)營模式，或是因為非主觀原因出現(xiàn)“失誤”，由此造成“輕微違法”或是“初次違法”，其實都是很常見的。對此，如果行政機關一味采取罰款對待，不僅增加了企業(yè)的試錯成本，也可能扼殺企業(yè)的創(chuàng)新活力。

而全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰，賦予企業(yè)一定的試錯、容錯空間，便有利于讓市場主體們輕裝上陣，堅定發(fā)展信心。這置于當前高度重視激發(fā)市場活力的大背景下，更顯積極意義。

當然，何謂“輕微違法”“初次違法”，是有明確認定標準的。目前，北京全市行政執(zhí)法機關結合自身實際，已基本完成不予行政處罰清單的編制和公布工作，以確保執(zhí)法公正、公開、透明，并根據(jù)評估情況動態(tài)調(diào)整清單事項。這既能夠從制度上最大限度壓縮“免罰、慎罰”的隨意裁量空間，也利于給企業(yè)展示明確的行政執(zhí)法預期。

此外，免予行政處罰，并不是一“免”了之，相關執(zhí)法部門將更突出通過說服教育、勸導示范、警示告誡等方式糾正輕微違法。同時，對于拒不整改、整改不符合要求，違法情節(jié)嚴重、再次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)嚴格進行處罰。如此就體現(xiàn)了寬嚴相濟、法理相融。

值得注意的是，北京此項制度是在全市行政機關全面推廣，意味著其涵蓋了所有的行政執(zhí)法領域，大大增加了政策善意的輻射面，讓不同領域和行業(yè)的市場主體都能夠享受到“免罰、慎罰”的紅利，實際也是最大程度凝聚了優(yōu)化營商環(huán)境的合力。更進一步言之，這也可看作是北京不斷提升行政執(zhí)法水平的新著力點。

近年來，北京一直堅持首善標準，率先探索全力打造國際一流營商環(huán)境。這意味著在很多方面都需要走在前列，展現(xiàn)示范性。而全面推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度，可以說是營商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。這對于拓寬營商環(huán)境優(yōu)化的空間，改變一些地方存在的“以罰款代管”的行政執(zhí)法慣性，都具有重要的風向標意義。

撰稿 / 吳振（媒體人）

編輯 / 何睿

校對 / 劉越