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《預(yù)算報告》原文 ：不折不扣落實國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，為市場主體減負(fù)添活力。頂格落實國家減稅降費(fèi)政策，全年新增免減退緩稅費(fèi)超2000億元。

【資料圖】

2023年1月15日，《關(guān)于北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算（草案）的報告》（以下簡稱《預(yù)算報告》）提請北京市第十六屆人民代表大會第一次會議審議?！额A(yù)算報告》提到，2022年，北京市以“退”保穩(wěn)，大規(guī)模減稅降費(fèi)保市場主體“青山常在”，對企讓利全年減稅降費(fèi)超2000億元。其中，增值稅留抵退稅政策為全市超8萬戶企業(yè)讓利1081.2億元，超9成小微企業(yè)受益，在地方權(quán)限內(nèi)，延續(xù)實施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等政策為企業(yè)讓利約750億元，惠及全市超100萬家市場主體，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂等行業(yè)，階段性實施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費(fèi)超160億元，受益群眾130萬人。

以“退”保穩(wěn)

對企讓利全年減稅降費(fèi)超2000億

《預(yù)算報告》提到，2022年，全市一般公共預(yù)算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，同口徑增長2.6%，全力保障重點支出、兜住兜牢民生底線。展望2023年，全市財政收支形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長4%。

積極財政政策更加提升效能穩(wěn)大盤，推動首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2022年，北京市以“退”保穩(wěn)，大規(guī)模減稅降費(fèi)保市場主體“青山常在”。《預(yù)算報告》提到，北京市不折不扣落實國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，為市場主體減負(fù)添活力。

頂格落實國家減稅降費(fèi)政策，全年新增免減退緩稅費(fèi)超2000億元。其中：增值稅留抵退稅政策為全市超8萬戶企業(yè)讓利1081.2億元，其中超9成為小微企業(yè)，是今年最主要的退減稅措施，為各類經(jīng)濟(jì)實體讓利規(guī)模相當(dāng)于2020年、2021年兩年加總水平。延續(xù)實施支持小微企業(yè)、個體工商戶等稅收優(yōu)惠措施，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例提高到100%；在地方權(quán)限內(nèi)，延續(xù)實施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等政策為企業(yè)讓利約750億元，惠及全市超100萬家市場主體。實施先行先試稅收政策支持科技企業(yè)發(fā)展。在中關(guān)村示范區(qū)開展基礎(chǔ)研究和股權(quán)激勵稅收優(yōu)惠等先行先試稅收政策，鼓勵企業(yè)大膽探索，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。支持社會保險費(fèi)“應(yīng)緩盡緩”。對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂等行業(yè)，階段性實施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費(fèi)超160億元，受益群眾130萬人。積極推動減稅降費(fèi)、財源建設(shè)與財政增收協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動對接走訪重點企業(yè)，圍繞“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、助企紓困”，助力穩(wěn)定市場主體，進(jìn)一步提升財源轉(zhuǎn)化成效。全年開展對企政策宣講近300場次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類發(fā)展訴求近300項，支持全市國有單位為約7萬家企業(yè)和個體工商戶減免房租超百億元。

聚焦“統(tǒng)”“節(jié)”“基”“督”“穩(wěn)”

提升財政精細(xì)化治理水平

《預(yù)算報告》以“改”增效，聚焦“統(tǒng)”、“節(jié)”、“基”、“督”、“穩(wěn)”五字，財政管理改革“刀刃向內(nèi)”，提升財政精細(xì)化治理水平。

聚焦“統(tǒng)”字，大力統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、一般債券、政府預(yù)算、政府投資基金等財力來源，聚焦保障高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)、高水平建設(shè)城市副中心等全市性重點工作。

聚焦“節(jié)”字，多管齊下節(jié)支增效，壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元；依托財政評審，審減節(jié)約各類項目資金149.6億元；全成本預(yù)算績效管理縱深推進(jìn)，市區(qū)及各部門已累計新設(shè)332項支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)支269億元。

聚焦“基”字，繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算管理市區(qū)財政業(yè)務(wù)要素、操作規(guī)程、制度規(guī)范、軟件系統(tǒng)、運(yùn)維保障“五統(tǒng)一”，進(jìn)一步打牢預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。

聚焦“督”字，監(jiān)督指導(dǎo)各部門吸納市人大各專委會在部門預(yù)算草案初審之前提出的112條意見；扎實推進(jìn)財經(jīng)秩序等重點領(lǐng)域的審計問題整改，并在2023年預(yù)算編制中有針對性地制定預(yù)防措施。

聚焦“穩(wěn)”字，加快化解隱債，提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務(wù)試點任務(wù)要求；主動調(diào)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)，全市整體債務(wù)率控制在“綠”區(qū)內(nèi)，區(qū)級全部退“紅”，債務(wù)風(fēng)險總體可控；合理把握財政收支時序，建立全市庫款調(diào)度機(jī)制，保障財政安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2023精準(zhǔn)施策促經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)增長利民為本

2023年，從收入上看，隨著疫情防控措施因時因勢優(yōu)化調(diào)整，以及“新12條”等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策出臺實施，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全市市場主體的活力和發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，為財政收入增長奠定堅實基礎(chǔ)，但外部風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，財政收入可持續(xù)增長面臨較大不確定性。從支出上看，堅持積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強(qiáng)度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

2023年預(yù)算編制和財政工作安排將著力“強(qiáng)化統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善大事要事保障機(jī)制；著力“勤儉節(jié)約”，努力降低行政運(yùn)行成本，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制；著力“提質(zhì)增效”，將成本績效的理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程；著力“規(guī)范管理”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全方位提升財政預(yù)算管理水平。

具體在五方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，全力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。結(jié)合新出臺的積極應(yīng)對疫情影響助企紓困的若干措施，持續(xù)加強(qiáng)財源建設(shè)，確?；萜笾蟠胧┞涞?，助力提振市場信心，全力推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。二是強(qiáng)化利民為本，高水平保障和改善民生。支持疫情防控措施因時因勢優(yōu)化，保障好群眾就醫(yī)用藥，加快完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系；促進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生育支持等公共服務(wù)資源質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、布局更均衡；進(jìn)一步推動財力下沉，做好基層“三保”工作。三是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，提高財政保障能力。加大政府資金資源統(tǒng)籌，積極發(fā)揮政府投資對社會資本的資金撬動作用，完善部門結(jié)余資金收回使用機(jī)制，健全資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制。四是強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升財政政策效能。優(yōu)化市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)功能區(qū)差異化發(fā)展。進(jìn)一步完善分行業(yè)分領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動全成本預(yù)算績效管理全覆蓋。實行直達(dá)資金常態(tài)化管理，確保資金直接惠企利民。五是強(qiáng)化風(fēng)險防控，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。統(tǒng)籌做好新增政府債務(wù)限額安排與還本付息，強(qiáng)化專項債券全生命周期管理，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

亮點解讀

中關(guān)村示范區(qū)實施系列資金支持政策

《計劃報告》原文：創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，中關(guān)村24條先行先試改革出臺配套政策40余項，推出基礎(chǔ)研究稅收試點、科技成果“先使用后付費(fèi)”等突破性政策措施，發(fā)布實施中關(guān)村示范區(qū)“1+5”系列資金支持政策，國際創(chuàng)投集聚區(qū)引進(jìn)30余家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、項目和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)試點組建全國首家國家級創(chuàng)新聯(lián)合體。

解讀：中關(guān)村示范區(qū)“1+5”系列資金支持政策：“1”是指《關(guān)于推動中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干政策措施》，“5”是指5個配套資金支持政策文件，分別是《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)科技金融深度融合發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持資金管理辦法（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升國際化發(fā)展水平支持資金管理辦法（試行）》。

創(chuàng)新構(gòu)建“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系

《政府工作報告》原文：推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，有效實施公平競爭政策，建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)。

解讀：“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系中的“6”即實施風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項基本制度?！?”是指在涉及多部門監(jiān)管的行為領(lǐng)域，建立健全一個場景由一個行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，包括“一業(yè)一冊”即針對一個場景，整合各方面監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊；“一業(yè)一單”即針對一個場景，整合檢查要求，制定執(zhí)行統(tǒng)一檢查單；“一業(yè)一查”即對同一類市場主體統(tǒng)籌開展檢查；“一業(yè)一評”即針對每個場景中市場主體開展“風(fēng)險+信用”綜合評價，并鼓勵第三方信用評級機(jī)構(gòu)開展行業(yè)評價。據(jù)介紹，目前31個場景已部分建立綜合監(jiān)管機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三圈”建設(shè) 帶動重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

《政府工作報告》原文：統(tǒng)籌落實通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展任務(wù)。

解讀：通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”如何統(tǒng)籌發(fā)展？《政府工作報告》明確提出北京要推進(jìn)通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”構(gòu)建，帶動重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。

從通勤圈來看，要加快一體化交通體系建設(shè)，研究推動市郊鐵路延伸服務(wù)環(huán)京通勤，聚焦重點區(qū)域完善道路網(wǎng)絡(luò)。

從功能圈來看，促進(jìn)京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)央屬標(biāo)志性疏解項目在雄安新區(qū)落地，“三校一院”學(xué)校實現(xiàn)開學(xué)、醫(yī)院竣工交付，京雄高速全線通車，共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。唱好京津“雙城記”，推動天津濱海中關(guān)村科技園等重點園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)北京空港、陸港與天津港規(guī)劃銜接和融合。

從產(chǎn)業(yè)圈上看，帶動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。鞏固提升“軌道上的京津冀”，實現(xiàn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期站前工程全部完工，京哈高速拓寬改造、國道109新線高速完工，承平高速主體開工。推動京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化區(qū)域教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同。

城市碼完成18類實體身份標(biāo)識規(guī)則認(rèn)定

《計劃報告》原文：城市碼完成18類實體身份標(biāo)識規(guī)則認(rèn)定并啟動樓宇碼試點。

解讀：城市碼是指全市統(tǒng)一的實體“數(shù)字身份”編碼體系，可為個人、組織和物體賦予統(tǒng)一身份標(biāo)識和時空標(biāo)識，可發(fā)放代表實體“數(shù)字身份”的二維碼，解決因標(biāo)識不統(tǒng)一導(dǎo)致的實體多源數(shù)據(jù)無法融合問題，規(guī)范全市二維碼應(yīng)用格局，實現(xiàn)“一碼通用”。依托城市碼可打通線上線下，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，助力政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和城市治理工作開展，逐步建立智慧城市“碼上生活、碼上管理、碼上服務(wù)”新模式。

《北京青年報》2023年1月16日相關(guān)版面

文/北京青年報記者 劉洋 武文娟 張月朦

編輯/譚衛(wèi)平