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4月7日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《2020藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口空氣和氣候協(xié)同力評(píng)價(jià)》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)“十三五”港口大氣污染防治措施目標(biāo)基本完成，但港口“減污降碳”協(xié)同目標(biāo)和措施仍然缺位，貨船岸電使用率較低等問題也較突出。

《報(bào)告》建議交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設(shè)計(jì)，各地交通主管部門應(yīng)出臺(tái)細(xì)化的岸電使用激勵(lì)措施和約束措施，以“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)“3060雙碳目標(biāo)”。

船舶靠港使用岸電是減少靠泊期間大氣污染物和二氧化碳排放的最有效措施。圖為一艘散貨船正在通過充電樁為船舶供電。

這是亞洲清潔空氣中心連續(xù)兩年跟蹤和評(píng)估了中國(guó)典型港口的清潔空氣行動(dòng)。本期《報(bào)告》以“減污降碳”協(xié)同視角，采用政府信息公開、港口公司披露等公開渠道的信息，對(duì)我國(guó)11個(gè)典型沿海港和4個(gè)典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時(shí)期空氣、氣候方面的行動(dòng)進(jìn)行了獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘ 十三五’港口大氣污染防治措施目標(biāo)已基本完成，”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏冬飛說(shuō)。

《報(bào)告》顯示，上述15個(gè)港口中，有14個(gè)港口于2020年底達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率的目標(biāo)。港作船舶岸電使用率超額完成，其中12個(gè)港口的使用率達(dá)100%。此外，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)港口在集疏運(yùn)清潔化、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力等方面，也有積極進(jìn)展。

夏冬飛表示，這些措施的順利推進(jìn)，對(duì)港口城市空氣質(zhì)量改善、保護(hù)公眾健康貢獻(xiàn)了力量。同時(shí)，也為下階段中國(guó)港口和船舶從“減污”轉(zhuǎn)向“減污降碳協(xié)同增效”奠定了基礎(chǔ)。

由于缺乏政策引領(lǐng)，當(dāng)前港口在柴油機(jī)治理上沒有統(tǒng)籌考量措施對(duì)空氣和氣候的影響，存在顧此失彼的情況?！秷?bào)告》發(fā)現(xiàn)，港口在港內(nèi)運(yùn)輸車輛、港口機(jī)械、港作船舶等柴油機(jī)管理上，能源替代比例較低，其中當(dāng)前港內(nèi)運(yùn)輸車輛能源替代以天然氣為主。而天然氣在氮氧化物和溫室氣體的減排方面尚存爭(zhēng)議。

“港口和船舶“減污降碳”需要目標(biāo)協(xié)同、措施協(xié)同， 但‘十四五’相關(guān)政策尚未出臺(tái)。”夏冬飛說(shuō)。

《報(bào)告》建議，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等多部門共同開展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設(shè)計(jì)，明確岸電等重點(diǎn)措施的目標(biāo)指標(biāo)，優(yōu)化港口內(nèi)柴油機(jī)的協(xié)同減排路徑，完善相關(guān)措施的監(jiān)管和保障。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉歡表示，應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估柴油、天然氣、電動(dòng)化等不同能源和措施組合對(duì)大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。

盡管岸電建設(shè)目標(biāo)完成度較好，但岸電使用率低的問題依然突出。夏冬飛指出，“我們獲得數(shù)據(jù)的5個(gè)港口2020年貨船岸電使用率范圍在3.8%~54.7%，平均值17%，不足兩成，與交通部提出的‘ 推動(dòng)岸電常態(tài)化’目標(biāo)差距較大?！?/p>

“國(guó)際領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強(qiáng)制性措施極大地提升了岸電使用率，無(wú)論船公司還是港口統(tǒng)計(jì)的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過80%，”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣說(shuō)。

《報(bào)告》對(duì)國(guó)內(nèi)岸電推廣措施進(jìn)行了梳理。其中，九江港通過岸電指導(dǎo)電價(jià)、免費(fèi)使用岸電等激勵(lì)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰，取得了良好效果。

為此，《報(bào)告》建議，在頂層政策引導(dǎo)之下，各地交通主管部門應(yīng)出臺(tái)細(xì)化的岸電使用激勵(lì)措施，同時(shí)也需要政府等多方加強(qiáng)對(duì)岸電使用的約束，以“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。

在分析政策落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》也對(duì)各個(gè)港口在大氣污染物和溫室氣體減排的管理能力進(jìn)行了評(píng)估，形成“管理力”得分。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，沿海港口管理力得分明顯高于內(nèi)河港。沿海港管理力較高，體現(xiàn)在大氣污染源排放清單編制、綠色發(fā)展報(bào)告、信息公開等多方面。

夏冬飛表示，作為港口綠色發(fā)展的實(shí)施主體，港口企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極順應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)開展協(xié)同減排規(guī)劃編制，開展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制。同時(shí)，應(yīng)增加主動(dòng)披露與環(huán)境保護(hù)、公共利益相關(guān)的信息，增強(qiáng)與公眾和社會(huì)組織之間的溝通，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任。