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“去關(guān)注更多百姓關(guān)心的事兒和接地氣的東西”是全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員張興贏履職的初心。2022年全國兩會開幕在即，在他準備向大會提交的提案中，有一份與農(nóng)村防災減災有關(guān)。

在“關(guān)于加強農(nóng)村地區(qū)防災減災和應急管理體系建設的提案”中，張興贏指出，近20年來，中國80%以上的災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都分布在農(nóng)村地區(qū)。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪水地質(zhì)災害影響的地區(qū)，因災返貧風險挑戰(zhàn)嚴峻。尤其是西部地區(qū)，其主要原因就是中國西部農(nóng)村地區(qū)防災減災的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區(qū)普遍偏弱。

2021年在河南發(fā)生的特大暴雨災害中，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”的局面屢屢發(fā)生。這讓張興贏感覺到，在同等強度的自然災害面前，農(nóng)村的防災減災能力更加薄弱。他認為，農(nóng)村是當代中國社會治理的基礎，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念指導下，切實提高農(nóng)村地區(qū)防災減災與應急管理能力，已成為推動中國高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

張興贏是國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應用系統(tǒng)副總師、風云四號氣象衛(wèi)星工程地面系統(tǒng)副總指揮。近日，在國家衛(wèi)星氣象中心的辦公室里，他接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪。

以下為對話內(nèi)容：

農(nóng)村“不設防”的現(xiàn)象仍然普遍

澎湃新聞

：近年來您一直把防災減災問題聚焦在農(nóng)村，為什么會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村的防災減災問題？

張興贏

：因為全球氣候變化帶來的實際影響比我們預期要大得多。大家看到最近的是今年2月份發(fā)生的大西洋強風暴“尤尼斯”侵襲歐洲，其實在這個季節(jié)發(fā)生強風暴非常罕見。大家再往回看，去年12月份美國中部6個州罕見地遭遇至少30場龍卷風襲擊，去年7月我國河南發(fā)生特大暴雨事件造成的影響和損失都是非常嚴重的。

所有這一切，可以看到氣候變化未來帶來的極端天氣災害會越來越多。為什么我會關(guān)注農(nóng)村地區(qū)？一旦災害發(fā)生的時候，實際上受損失最重的還是農(nóng)村地區(qū)，這是非常淺顯的道理，因為城市的基礎設施建設，防災減災體系會相對比較完善，而農(nóng)村“不設防”的現(xiàn)象比較多，而且農(nóng)村本身的地理環(huán)境和自然條件也會更容易受災。根據(jù)學者統(tǒng)計，中國發(fā)生的災害大概80%的受災最重的地方都會發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

從長期觀察來看，在整個災害越來越頻繁的條件下，我們國家應該高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的防災減災體系，要確保廣大的農(nóng)村地區(qū)處于一個安全的生產(chǎn)狀態(tài)，這也是今年我提案的一個初衷。

澎湃新聞

：目前農(nóng)村的防災減災存在哪些短板？

張興贏

：我覺得目前中國農(nóng)村的防災減災體系存在的短板主要在三個方面：

第一，本身整個農(nóng)村的地理環(huán)境和自然條件造成了它對災害的防御能力比較弱。農(nóng)村地區(qū)的地形、地質(zhì)、自然稟賦等層面的復雜危害更加嚴峻，疊加農(nóng)村的防災能力明顯不足，造成農(nóng)村的災害更容易發(fā)生。

第二，受城鄉(xiāng)二元化體制的影響，防災減災和應急管理普遍存在著重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，導致公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和政府協(xié)調(diào)能力不足，遠遠不能滿足農(nóng)村應對防災減災嚴峻形勢的要求和人民日益增長的安全生產(chǎn)環(huán)境的需求。

第三，由于缺乏就業(yè)機會，以農(nóng)村青壯勞力為代表的農(nóng)民工流向城市地區(qū)，農(nóng)村大多是留守的老人和兒童，缺乏基礎性群眾力量，且防災減災知識的宣傳教育相對滯后，缺乏防災救災知識及自救、互救技能。

這三點導致目前整個農(nóng)村防災減災的形勢比較嚴峻。

建議編制實施以村屯為單位的防災減災救災規(guī)劃，提高災害預警能力建設

澎湃新聞

：針對您剛才談到的幾點問題，您覺得應該如何去加強農(nóng)村防災減災和應急管理能力？

張興贏

：我覺得要在以下四個方面加強對農(nóng)村防災減災和減災體系的建設：

第一，健全農(nóng)村防災減災救災科技支撐體系，推進農(nóng)村防災減災救災管理機制和能力建設。剛才提到農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們希望科技手段能夠在農(nóng)村的防災減災體系中發(fā)揮作用，比如5G網(wǎng)絡等新技術(shù)，如果能夠普及到農(nóng)村末端神經(jīng)，就能夠在防災方面第一時間讓百姓接收到災害的信息，實現(xiàn)農(nóng)村防災救災的精細化。

第二，各級政府還是要有一些傾斜性的政策支持農(nóng)村防災救災的建設尤其是針對貧困地區(qū)。這個政策不僅僅只是資金支持這么簡單，還需要一攬子的頂層設計再加上資金，才能把農(nóng)村預警能力建立起來，把農(nóng)村“最后一公里”的短板給它補齊。另外，要提高設防能力，編制和實施以村屯為單位的防災減災救災規(guī)劃，并將其納入村屯現(xiàn)代化建設的管理體系和布局中。

第三，加強農(nóng)村防災救災的科普和宣傳教育，構(gòu)建全體村民參與的防災減災救災的文化氛圍，組織開展防災減災救災基本知識、防災避險、自救互救技能等知識培訓，這樣他們一旦有基本的防災救災知識，就能夠更好地應對災害風險。

第四，災害已經(jīng)發(fā)生了怎么辦？目前我們國家自然災害發(fā)生后主要是依托政府開展救災和災后重建等工作，一方面給政府帶來了沉重的負擔，另一方面政府的救災面非常廣，老百姓雖然得到了補償，但只能是一個“基本線”。我建議國家能夠在農(nóng)村的災害保險上做一些工作，讓市場的資源對接到農(nóng)村防災減災體系建設當中，農(nóng)村災害保險以及災害基金的建設，在發(fā)生災害的時候能夠更好的發(fā)揮市場杠桿的作用，保障農(nóng)民受到災害之后盡快地重建家園。

以上四點如果能落實就能夠很大程度加強我國農(nóng)村地區(qū)的防災減災救災體系建設。

澎湃新聞

：您剛才提到農(nóng)村災害保險，記得在之前的全國“兩會”上，您就曾提出要建立符合中國國情的巨災保險制度，包括要對災害保險立法，不知道相關(guān)提案有何進展？

張興贏

：2020年全國兩會期間，我當時提出“關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災風險的提案”。這個提案由應急管理部牽頭辦理，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國銀保監(jiān)會三家單位，對我進行了答復，我也看到了一些進展：

第一，應急管理部牽頭，正在制定《自然災害防治法》，在保障措施章節(jié)中明確，國家推動保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面發(fā)揮作用，不斷擴大保險覆蓋面。

第二，中國銀保監(jiān)會已經(jīng)出臺了針對巨災中地震災害保險的制度建立，指導保險公司開發(fā)銷售地震巨災保險產(chǎn)品，由40多家保險公司組成中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體集合行業(yè)承保能力，負責地震巨災保險的具體運作。福建、浙江、北京、江蘇、深圳、寧波、山東、云南、四川、廣東、廈門、重慶、河北、海南、上海、寧夏、湖北等17個省市先后開展實踐探索，積累巨災保險試點經(jīng)驗。未來我們希望能有更多災種囊括到里面去。

另外，針對這個提案，生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局也在做農(nóng)村應對氣候變化、氣象防災減災預警體系的建設等工作，都取得了進展。我非?？上驳乜吹教岚傅穆涞?，這也是中國民主協(xié)商非常生動的詮釋。