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封面新聞記者 代睿

2月24日，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心發(fā)布《中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個(gè)城市排名靠前。

報(bào)告認(rèn)為，城市資源是城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的要素，一般可分為公共資源和非公共資源。公共資源是指公共部門擁有或經(jīng)公共部門授權(quán)管理的有形和無形資產(chǎn)，比如有形的自然資源，無形的土地使用權(quán)等；非公共資源是指非國有資源，如民企的資本、產(chǎn)權(quán)等。

報(bào)告指出，城市資源配置影響城市發(fā)展長遠(yuǎn)方向與可持續(xù)性，而數(shù)字化具有交易流程周期短、資產(chǎn)處置效益高和交易成本低等優(yōu)勢，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市資源配置的最優(yōu)手段。如線下拍賣處置，競拍次數(shù)平均為6次，競拍用戶基本為本市或周邊城市的人，在成本上還有場地人員費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)等。相比之下，借助數(shù)字化方式進(jìn)行線上處置，平均競拍次數(shù)能達(dá)到30次，參與競拍范圍更廣，70%以上都是市外用戶，還沒有場地、組織費(fèi)等。

報(bào)告選擇59個(gè)城市作為樣本，包括4個(gè)直轄市、27個(gè)省會及副省級城市、28個(gè)其它地級市；從區(qū)域看，分布在東部、中部、西部和東北的城市分別為36個(gè)、8個(gè)、11個(gè)和4個(gè)。在數(shù)據(jù)來源上，報(bào)告選取政府年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)、交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、第三方調(diào)查數(shù)據(jù)及阿里拍賣公開服務(wù)案例等作為樣本數(shù)據(jù)。在研究維度上，從環(huán)境基礎(chǔ)、配置對象、配置過程、配置效果四方面考察。報(bào)告最終選取了整體排名和各維度排名前30的城市進(jìn)行分析。

報(bào)告顯示，城市資源配置數(shù)字化發(fā)展水平整體還處于初級階段，達(dá)到60分及格線的僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶。報(bào)告認(rèn)為，一些城市重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕建后運(yùn)營，重?cái)?shù)字平臺搭建、輕部門統(tǒng)籌，重企業(yè)用戶、輕個(gè)人用戶，導(dǎo)致很多平臺建設(shè)后未能很好地達(dá)到預(yù)期效果。

從參與主體和客體數(shù)及參與主體跨區(qū)域的情況綜合來看，在“配置對象”維度上，互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)達(dá)程度較高的城市排名靠前，杭州排在第一位，得分高于其它城市，重慶、成都、北京等緊跟其后。單看“跨區(qū)域主體占總用戶比重”，?一方面可折射出該地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的開放性、包容度，另一方面也能反映該地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的對其它地區(qū)用戶的吸引力。報(bào)告顯示，數(shù)字化創(chuàng)新有效帶動了跨區(qū)域投資主體的占比提升，高效促進(jìn)了城市招商引資。

報(bào)告建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，支持和鼓勵(lì)城市開展資源數(shù)字化配置，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易采用諸如“網(wǎng)絡(luò)拍賣”、“網(wǎng)絡(luò)競價(jià)”等數(shù)字化配置方式，并鼓勵(lì)第三方數(shù)字服務(wù)提供者開展技術(shù)和流量服務(wù)支持服務(wù)。鑒于推進(jìn)資源數(shù)字化配置技術(shù)、人才和資金投入較大，報(bào)告建議加強(qiáng)政府與數(shù)字平臺型企業(yè)合作，依托企業(yè)既有資源交易平臺開發(fā)成果，快速完成地方資源交易平臺部署，實(shí)現(xiàn)零成本或低成本建設(shè)，有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告還建議擴(kuò)大行業(yè)合作，加快推動傳統(tǒng)的城市公共資源交易中心和平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在加強(qiáng)建設(shè)和優(yōu)化配置環(huán)境、配置對象、配置過程同時(shí)，更要通過配置效果反向關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的不足，針對地方政府痛點(diǎn)，采取有針對性的數(shù)字化服務(wù)，提升城市資源數(shù)字化配置能力，充分釋放城市資源價(jià)值。