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在執(zhí)行領域，最高法再次重申嚴禁超標的查封。12月21日，最高人民法院舉行全國法院執(zhí)行領域突出問題集中整治建章立制成果新聞通報會，并發(fā)布《關于進一步完善執(zhí)行權制約機制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）。

這一《意見》再次將嚴禁超標查封單獨作為一條作出明確規(guī)定，重申嚴禁超標的查封、亂查封，“對于信訪人反映的超標的查封問題，一督到底，及時糾正?！?/p>

澎湃新聞注意到，全國第二批政法隊伍教育整頓開展以來，最高法院深入推進執(zhí)行領域突出問題集中整治，在此過程中，最高法院將超標查封作為重點整治內容。

這一《意見》要求，強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權額為限，堅決杜絕明顯超標的查封。凍結被執(zhí)行人銀行賬戶內存款的，應當明確具體凍結數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用。需要查封的不動產整體價值明顯超出債權額的，應當對該不動產相應價值部分采取查封措施；相關部門以不動產登記在同一權利證書下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對不動產進行整體查封后，經被執(zhí)行人申請，應當及時協調相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。有多種財產的，選擇對當事人生產生活影響較小且方便執(zhí)行的財產查封。

與此同時， 一方當事人以超標的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據當事人申請進行評估，評估期間不停止查封。

實踐中為什么會出現超標的查封問題？最高法院執(zhí)行局副局長何東寧直言，造成這一問題的原因是多方面的，從主觀方面講，主要是執(zhí)行人員責任心不強、未按規(guī)定程序辦案，未分清財產情況而對被執(zhí)行人的財產采取查封措施。從客觀方面講，超標的查封問題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權額具有不確定性，一般會有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長中，執(zhí)行人員在計算債權額時需要留出一定的“富余”，相應的也需要適當多查封一些財產。二是有些財產不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如，對于股權、機器設備等財產，只有通過評估才能確定具體價值，否則很難預估。三是有些財產無法進行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價值明顯高于債權額，但由于無法進行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對其進行整體查封。四是查封財產可能會被降價拍賣。為充分保障申請執(zhí)行人的債權，執(zhí)行人員在采取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內。綜合這些客觀因素，實踐中，執(zhí)行人員可能會多查封一些財產，但查封的過多，就會容易出現超標的查封問題。

“這個尺度如何把握，客觀上的確比較困難。”何東寧表示，對于超標的查封問題，最高法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。

在制度層面，何東寧介紹，在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定，查封被執(zhí)行人財產要以案件債權額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的查封。在2019年的《善意文明意見》中，又對這一問題再次重申，并明確了具體的適用規(guī)則。

比如，明確規(guī)定，凍結被執(zhí)行人銀行賬戶內存款的，應當明確具體凍結數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用；查封的不動產能夠進行分割登記的，應當積極協調有關部門進行分割查封登記。

何東寧表示，前述《意見》再次將嚴禁超標的查封單獨作為一條作了明確規(guī)定，并提出一方當事人以超標的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據當事人申請進行評估，但評估期間不影響查封。

與此同時，在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級法院對下級法院的監(jiān)督管理職責，通過信訪督辦等方式，對于信訪人反映的超標的查封問題，一督到底，及時糾正。同時，通過異議、復議、監(jiān)督等案件，對執(zhí)行實施環(huán)節(jié)的超標的查封問題進行個案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權對執(zhí)行實施權的制約監(jiān)督作用。

此外，在執(zhí)行領域突出問題集中整治中，最高法院還把超標的查封問題作為重點整治內容，列出超標的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。

截至目前，全國法院排查出超標的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點案件1203件，已整改到位1170件。何東寧說，最高法院還對今年以來當事人通過信訪渠道反映的超標的查封信訪問題，有的及時立案監(jiān)督，有的及時對下交辦、督辦。