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方建路的廠房辦公室，至今還掛著此前麗水、景寧縣市兩級多部門頒發(fā)的“明星企業(yè)”等銘牌。??本文圖片 受訪者提供

重新回到13年前建的廠房，眼前已是雜亂不堪、銹跡斑斑的廢墟，方建路唏噓不已。廠房辦公室上還掛著的“景寧縣明星企業(yè)”等銘牌。

今年49歲的方建路本是浙江溫州的一名鋼材企業(yè)的負責人。2007年，他響應(yīng)浙江省“山海協(xié)作”工程，被招商引資到百公里外的麗水市景寧縣。

2021年11月，景寧縣東坑鎮(zhèn)的一被拆的鋼材廠房處，雜亂不堪堆放著建筑垃圾和銹跡斑斑的機械設(shè)備。? ?

同他一起被招商引資過來的，還有20余家同樣來自溫州的鋼材企業(yè)。到了景寧后，當?shù)卣块T將他們分別安置在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排“以租代征”的方式用地，并保證盡快解決企業(yè)項目用地問題。

方建路等人陸續(xù)投入上千萬建設(shè)廠房，很快投入鋼材生產(chǎn)。企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但土地證的問題遲遲沒有落實解決，成了一個隱憂。他們曾通過政協(xié)提案等多個渠道反映，答復(fù)稱“建議多部門聯(lián)合企業(yè)共同完成用地補辦手續(xù)”，但最終也無下文。

沒想到，2015年2月起，當?shù)叵嚓P(guān)部門突然將這些鋼材企業(yè)廠房列為“擅自違建”。幾個月內(nèi)，廠房陸續(xù)都被拆除。

方建路等8家被拆的鋼材企業(yè)主相繼提起行政訴訟。然而，被訴的政府部門反稱廠房是“企業(yè)自拆”。2016年11月，麗水中院先后認定景寧縣政府多個部門強拆8家鋼材企業(yè)廠房行為均屬違法。

景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣國土局、縣住建局在法院生效判決中認定強拆行為違法。

2019年5月，麗水中院對其中7家企業(yè)案件作出行政賠償決定。決定書中稱，“行政機關(guān)在招商引資及后續(xù)過程中曾作出將案涉建筑物及構(gòu)筑物合法化的承諾，存在一定過錯，應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任?！绷钇髽I(yè)主不解的是，法院認定，由企業(yè)自身承擔機器設(shè)備損失的90%的責任，參與強拆的行政機關(guān)承擔10%的賠償責任，多數(shù)企業(yè)最終僅獲賠數(shù)十萬元。

麗水中院在判決書中表示“行政機關(guān)在招商引資及后續(xù)過程中曾作出將案涉建筑物合法化的承諾”。

7家企業(yè)均對行政賠償決定不服，向浙江省高院提起申訴。2021年2月，浙江省高院作出決定，認為涉案鋼材企業(yè)的再審申請符合規(guī)定，決定由省高院提審該案。7月8日，浙江省高院在景寧當?shù)毓_開庭該起再審案件。

2007年以前，方建路在溫州龍灣區(qū)從事鋼材生產(chǎn)工作。在溫州商會的組織下，他參與了“山海協(xié)作”工程的招商引資活動中。

公開資料顯示，“山海協(xié)作”工程中的“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達地區(qū)，“?！敝饕秆睾０l(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的縣（市、區(qū)）。該項工程主要是加強沿海發(fā)達地區(qū)與浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)的項目合作，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

方建路說，鋼材生產(chǎn)行業(yè)當時在溫州地區(qū)已經(jīng)很成熟，不愁銷售市場，所以招商優(yōu)惠政策是他們所關(guān)注的重點。相比其他山區(qū)縣，當時景寧縣給了更大的優(yōu)惠政策，特別是土地、稅收方面都給與了政策保證。

綜合考慮后，2007年1月8日，方建路和景寧縣簽訂了項目投資協(xié)議書。項目協(xié)議書顯示，景寧縣經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室作為甲方，方建路的企業(yè)為乙方。協(xié)議規(guī)定，甲方需依據(jù)乙方的生產(chǎn)規(guī)模負責落實乙方的項目用地，在施工前完成項目用地的前期政策處理及“七通一平”工作。

景寧畬族自治縣，是浙江省麗水市轄縣，位于浙江西南部，地貌多以山地為主。景寧縣政府官網(wǎng)顯示，當?shù)貞艏丝诩s為17萬，常住人口則為11萬。

景寧溫州商會給澎湃新聞開具的情況說明顯示，包括方建路的企業(yè)在內(nèi)，2007年共有27家溫州企業(yè)（其中鋼材企業(yè)21家）分別于和景寧縣經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室簽訂了《投資協(xié)議書》，約定在景寧境內(nèi)投資設(shè)立高品質(zhì)無縫不銹鋼管、閥門項目生產(chǎn)線，由當?shù)卣块T負責落實項目用地，并協(xié)助辦理項目相關(guān)手續(xù)，提供各種優(yōu)惠政策。

招商協(xié)議書中，景寧政府部門曾承諾落實企業(yè)的項目用地問題。

景寧縣溫州商會相關(guān)負責人向澎湃新聞稱，來到當?shù)睾?，當?shù)卣⑽唇o安排工業(yè)用地，而是采取“以租代征”的方式安排項目用地。當?shù)卣块T將這些企業(yè)分別安置在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同鎮(zhèn)政府、村委會簽訂土地租賃合同。

多個招商進景寧的鋼材企業(yè)主均向澎湃新聞稱，當時，景寧縣相關(guān)負責人承諾，企業(yè)可以放心建廠，縣里將在兩年內(nèi)解決土地、建房手續(xù)問題。

方建路說，土地平整也是由企業(yè)自己完成，然后再由縣財政予以補助。案卷材料顯示，景寧縣經(jīng)貿(mào)局曾在2008年8月15日向縣財政局發(fā)出申請場地平整資金補助的申請報告。

報告中，景寧縣經(jīng)貿(mào)局稱，“工業(yè)用地嚴重不足是制約我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、又好又快發(fā)展的瓶頸，是制約經(jīng)濟總量擴大、工業(yè)經(jīng)濟做大、招商引起工作的一個大難題。加快土地平整，向低緩坡要空間，是解決我縣工業(yè)用地嚴重不足的一條途徑。”

景寧縣梧桐鄉(xiāng)，溫州籍企業(yè)主王修欽站在被拆毀的廠房廢墟中，思緒萬千。

張作權(quán)是浙江強盛不銹鋼有限公司（下稱“強盛公司”）的負責人，同樣也是2007年從溫州招商引資來到的景寧。他稱，進入景寧后，政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)他們企業(yè)辦理了工商注冊登記、稅務(wù)登記、環(huán)保、立項等手續(xù)，并承諾將在兩年內(nèi)為其辦理土地證。在當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的扶持和幫助下，張作權(quán)投入上千萬元建設(shè)廠房、購置設(shè)備，同時招聘當?shù)毓ぷ魅藛T、培育市場，生產(chǎn)經(jīng)營也穩(wěn)步發(fā)展。

招商來到溫州企業(yè)也和景寧縣度過了一段“蜜月期”，張作權(quán)所在的企業(yè)多次獲得縣市兩級的嘉獎。

2009年3月，強盛公司被麗水市委宣傳部、工商局等部門認定為2008年度誠信企業(yè)。2010年3月，景寧縣澄照鄉(xiāng)將該企業(yè)認定為澄照鄉(xiāng)龍頭企業(yè)；2013年1月，企業(yè)商標獲得麗水市著名商標稱號……

澎湃新聞查閱景寧縣委黨報《畬鄉(xiāng)報》發(fā)現(xiàn)，多家鋼材企業(yè)都曾是當?shù)卣麄鲌蟮赖闹黧w。2009年，強盛公司被縣政府推薦，參加麗水市市長質(zhì)量獎的評選?？h政府為助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，專門安排時任副縣長葉金堂聯(lián)系對接。

企業(yè)在逐步發(fā)展，然而土地證問題一直未予解決。張作權(quán)稱，十幾家招商企業(yè)分別通過縣工業(yè)企業(yè)會議、縣兩會等多個渠道反映了該問題，但一直沒有實質(zhì)進展。

2013年，張作權(quán)也被選為景寧縣政協(xié)委員。2014年，張作權(quán)聯(lián)合另一政協(xié)委員項光澤在政協(xié)會上以提案的形式再次反映該情況。

2014年7月3日，景寧縣國土資源局對此提案專門做了答復(fù)。答復(fù)函中稱，經(jīng)核實，提案中涉及的21家企業(yè)多為2007年以來建設(shè)，未按照相關(guān)程序辦理用地審批，均屬于“以租代征”方式用地。

答復(fù)函還稱，2007年至今，具體的土地審批辦法已有了多方面的改變和完善。根據(jù)現(xiàn)行土地審批要求，提案中所有企業(yè)用地均屬于未批先建的違法用地的行為。目前需要在測量的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)保排污標準，篩選淘汰（或保留）企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，取得住建局建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件后，完成違法用地補辦手續(xù)，再進行用地審批，以招拍掛的方式取得土地使用權(quán)。

景寧縣國土局還在答復(fù)函表示，建議由縣經(jīng)濟商務(wù)局牽頭，會同各企業(yè)主、轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)職能部門，依現(xiàn)行審批程序共同完成用地補辦手續(xù)。

2014年7月，針對政協(xié)提案，景寧縣國土局曾建議多部門共同完成用地補辦手續(xù)。

張作權(quán)沒有想到，2015年2月，當?shù)卣M織人員、鉤機強行拆毀了廠房。后來他才陸續(xù)了解到，一同經(jīng)招商引資來的溫州企業(yè)主鋼材廠房在幾個月全部都被拆毀。拆除的理由都是“擅自違建”。

“我一個溫州人，跑到百公里外的山區(qū)投入數(shù)千萬搞違建？”張作權(quán)至今不能理解，自己從選址、建廠、經(jīng)營，一路都是在政府部門的見證下開展的，一夜之間卻成了“擅自違建”。

2008年6月，景寧溫州商會成立，招商引資來的溫州籍鋼材企業(yè)主是理事會的主要成員。一商會負責人表示，如今，多數(shù)成員都已離開景寧，商會已“有名無實”。

53歲的姜揚榮同樣也是2007年被招商進景寧的溫州鋼材企業(yè)主，他的廠房位于景寧縣東坑鎮(zhèn)白鶴村。

后經(jīng)終審法院查明，2015年2月6月，景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣住建局及縣國土局共同作出聯(lián)字（2015）第10號限期拆除通知，責令姜揚榮自行拆除涉案違建廠房。通知書中稱，經(jīng)查，其擅自違法建設(shè)廠房，責令其在2月12日17時之前將廠房自行拆除。

然而，還沒等到2月12日，景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣住建局及縣國土局在2月10日直接組織人員將姜揚榮廠房強制拆除。生產(chǎn)設(shè)備、原材料、成品、半成品等全部埋于廢墟當中。

同樣類似經(jīng)歷的還有另一企業(yè)主張憲龍。生效判決顯示，2015年2月6日，他收到景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣住建局及縣國土局的限拆通知書，要求在6日之內(nèi)拆完。然而，兩天后，他的房屋就被上述三個單位強制拆除。

“難道連自己規(guī)定的時間都等不及了么？”多年的心血已化成一堆廢墟，姜揚榮欲哭無淚。

房屋被拆后，不服強拆決定的溫州企業(yè)主先后提起行政復(fù)議。判決文書顯示，2015年6月25日下午，景寧縣政府組織了行政復(fù)議聽證會。

聽證會上，景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣住建局及縣國土局表示：廠房是企業(yè)主自行拆除的，他們是協(xié)助拆除。當時在場是對企業(yè)主自拆的行為實施必要的監(jiān)督，并給與力所能及的幫助和服務(wù)，并不存在強行拆除的情況。參與復(fù)議的企業(yè)主則提供了大量的現(xiàn)場強拆視頻圖片為證。

5天后，景寧縣政府作出駁回行政復(fù)議申請決定書。決定書中稱，申請人（企業(yè)主）認定景寧縣東坑鎮(zhèn)、縣住建局及縣國土局共同實施強行拆除申請人廠房的事實難以認定，駁回其行政復(fù)議申請。

在景寧縣政府駁回行政復(fù)議決定后，姜揚榮和其他企業(yè)主一同提起行政訴訟。

案件經(jīng)歷一審、二審，2016年11月8日，麗水中院作出兩份終審判決。其中一份認定景寧縣東坑鎮(zhèn)政府和景寧縣住建局、國土局共同作出限拆決定書的行政行為違法；撤銷2015年6月30日景寧縣政府作出的行政復(fù)議決定；另一份認定景寧縣東坑鎮(zhèn)政府和景寧縣住建局、國土局共同實施的強制拆除涉案廠房的行為違法。

判決書認為，景寧縣東坑鎮(zhèn)政府和景寧縣住建局、國土局共同作出限拆決定書前未向原告履行告知作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和聽取原告的陳述和申辯，構(gòu)成程序違法。通知書中未完整寫明所適用的具體法律條款，未告知原告依法享有的權(quán)利，亦構(gòu)成適用法律不當。

麗水中院在認定強拆行為違法的判決書表示，原審法院結(jié)合限拆通知書、拆除當時均有工作人員在現(xiàn)場，以及企業(yè)主事后向景寧縣政府提起行政復(fù)議等事實，認定景寧縣東坑鎮(zhèn)、住建局、國土局實施了強制拆除行為，并無不當。三家上訴單位雖辯稱其未實施強拆，但其并未提供相反的證據(jù)證明，故對該理由不予采信。

法院確定強拆行為違法后，8家企業(yè)主也先后提起行政賠償訴訟。

除了方建路因個人原因提起行政賠償比他人晚了些，其余7人的行政賠償案均在2019年5月作出一審判決。

麗水市蓮都區(qū)法院在對張作權(quán)作出的行政賠償決定書中稱，張作權(quán)要求三被告賠償因違法強拆造成的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)營損失、房屋建筑物損失、機器設(shè)備及附屬設(shè)施損失、土地租金損失、工人技術(shù)培訓(xùn)費損失、環(huán)保治理投入損失等全部損失4584萬余元。由法院委托資產(chǎn)評估公司評估確認案涉機器及附屬設(shè)施損失評估價值為527萬余元。

蓮都區(qū)法院認為，本案中，涉案建筑物沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)系客觀事實，故原告申請該項賠償缺乏法律基礎(chǔ)。但考慮到原告企業(yè)系受景寧縣政府及相關(guān)部門招商引資政策吸引而到景寧投資設(shè)廠，被告應(yīng)給予合理的補償或賠償。

法院認為，三被告作出的賠償決定系參照景寧縣同類型企業(yè)的處置情況和政策并綜合各種因素作出，補償標準已將招商引資等背景因素納入考量，故其確定的956800元賠償金額可作為原告建筑物和構(gòu)筑物的損失以及預(yù)付土地租金損失的賠償金額。

此外，法院表示，原告主張的機器設(shè)備及配套設(shè)施的損失也客觀存在，亦屬直接損失。三被告在實施拆除行為時雖未遵循法定程序，存在一定過錯，但案涉建筑物在被拆除前，被告曾發(fā)布了限期拆除通知書，在拆除后也發(fā)布了要求清理機器設(shè)備離場的清場通知書，但原告作為機器設(shè)備等資產(chǎn)的所有權(quán)人，未對機器設(shè)備等的后續(xù)保管盡到充分保護及減少損失的義務(wù)，放任損失的擴大，應(yīng)對該損失承擔主要責任。

蓮都區(qū)法院表示，綜合上述因素，法院酌情確定三被告承擔機器設(shè)備及配套設(shè)施評估損失10%的賠償金額，計人民幣527500元。加上前述建筑物和構(gòu)筑物的損失以及預(yù)付土地租金損失的賠償金額956800元，二者總計賠償金額為1484300元。

“我們廠房被違法強拆，反而承擔主要責任？強拆我們的只負一成次要責任？”對此判決不服，7個企業(yè)主均提起上訴。

2019年10月8日，麗水中院對該案作出二審判決，維持了原判。

麗水中院表示，本案的情況較為復(fù)雜，行政機關(guān)在招商引資及后續(xù)過程中曾作出將案涉建筑物及構(gòu)筑物合法化的承諾，存在一定過錯，應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任。

麗水中院認為，本案中，沒有證據(jù)指向行政機關(guān)強制拆除案涉廠房的方式超出了合理范圍且造成了機器設(shè)備及附屬設(shè)施的損壞，但其在強拆過程中未對廠房內(nèi)的機器設(shè)備及附屬設(shè)施登記造冊，手續(xù)上存在瑕疵。

法院認為，被拆企業(yè)在行政機關(guān)通知清場后拒絕領(lǐng)取機器設(shè)備及附屬設(shè)施，放任財物露天放置數(shù)年之久，造成的擴大損失應(yīng)由其承擔主要責任。一審法院據(jù)此認定該項損失由企業(yè)自身承擔90%的責任,由行政機關(guān)承擔10%的賠償責任并無明顯不當。

澎湃新聞梳理7家企業(yè)行政賠償決定書后發(fā)現(xiàn)，除了張作權(quán)外，其他企業(yè)獲賠均在百萬以下，最少的為46萬。

7家企業(yè)均不服，向浙江省高院提起申訴。

2021年2月8日，浙江省高院作出裁定，認為7家企業(yè)的再審申請符合《行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，決定由本案由省高院提審。7月8日，浙江省高院在景寧縣法院召開上述系列行政賠償案再審?fù)彙?/p>

12月2日、3日，澎湃新聞聯(lián)系到多位涉及該案多個景寧縣部門單位負責人。東坑鎮(zhèn)黨委書記張偉向澎湃新聞表示，目前此事正在走司法程序，他們也在等待最終司法結(jié)果。對于2015年強拆的情況，張偉表示自己剛到東坑鎮(zhèn)，對當時的情況并不了解，“縣里現(xiàn)在對這個事有專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

梧桐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長柳鋒則向澎湃新聞表示，自己剛到梧桐鄉(xiāng)不久，現(xiàn)在對此事了解到政府是敗訴了，也同意賠償，企業(yè)不服賠償金額申訴到高院。對于2007年招商引資、2015年強制拆除的情況，他表示并不太了解。他說，自己也希望此事能盡快處理，“不處理的話，現(xiàn)在那些土地都閑置荒廢在那邊，還有遺留廠房的建筑垃圾，誰都不敢動，也怕有新的糾紛，現(xiàn)在沒辦法利用起來”。

景寧縣經(jīng)濟商務(wù)科技局局長徐衛(wèi)彬則向澎湃新聞表示，該案目前正在通過司法途徑解決，具體情況他并不清楚。景寧縣自然資源局（此前為國土局）、縣住建局主要負責人的電話則未獲接通。

談到過去幾年經(jīng)歷，張作權(quán)感慨萬千：他29歲到了景寧，如今已44歲，“最好的青春獻給景寧，卻一無所有回到溫州，還被扣上‘違建’的帽子。最終官司我們好像是打贏了，但實際我們已經(jīng)輸了太多。”