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浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委開展室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，深入采砂、采礦一線，通過現(xiàn)場(chǎng)了解、明察暗訪等方式，深挖“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”問題線索。圖為11月4日，檢查組成員在某砂石企業(yè)了解相關(guān)情況。余青青 攝

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)6起“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”典型案例。懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢(shì)力背后腐敗和“保護(hù)傘”是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義，事關(guān)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。公開通報(bào)此類問題，彰顯了黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心意志，釋放出對(duì)“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”零容忍，堅(jiān)決查處、從嚴(yán)追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。

公布的涉案公職人員，有的是黨政一把手，有的身處特殊行業(yè)資源領(lǐng)域，本應(yīng)是群眾利益的維護(hù)者、國家資源的看護(hù)者、綠水青山的守護(hù)者，卻利欲熏心、知法犯法，背棄職責(zé)使命，陷入“沙霸”“礦霸”編織的“傘網(wǎng)圈”。這些“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”問題有哪些典型表現(xiàn)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何聚焦此類問題精準(zhǔn)打擊、深化整治？

一把手或主管單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，包庇縱容“沙霸”“礦霸”，甚至為其主動(dòng)站臺(tái)、提供幫助

“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾切身利益，卻能明目張膽瘋狂開采、盤踞一地多年不倒，與一些黨員干部和公職人員為其主動(dòng)站臺(tái)、提供幫助、包庇縱容，充當(dāng)“保護(hù)傘”有關(guān)。

一些黨員干部和公職人員利欲熏心，甘愿被“圍獵”，與“沙霸”“礦霸”勾肩搭背，濫用職權(quán)為其主動(dòng)站臺(tái)撐腰，對(duì)明目張膽瘋狂開采等行為縱容默許。

江西省九江市政協(xié)原黨組成員、副廳級(jí)干部古小平，于2010年至2014年擔(dān)任瑞昌市市長(zhǎng)、市委書記期間，收受賄賂，默許縱容瑞昌市碼頭鎮(zhèn)朱湖村黨支部原書記朱志模等人大肆非法采砂，在朱志模的采砂船和設(shè)備被有關(guān)部門扣押后協(xié)調(diào)退還，并為其說情抹案、站臺(tái)撐腰，幫助承攬工程項(xiàng)目。廣西壯族自治區(qū)合浦縣山口鎮(zhèn)黨委原書記廖錫武在上級(jí)開展檢查時(shí)，向以鄭琦為首的“沙霸”透露行程，幫助逃避檢查，甚至將該鎮(zhèn)落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改報(bào)告交給鄭琦看后才上報(bào)。

一些黨員干部和公職人員身處特殊行業(yè)資源領(lǐng)域，本應(yīng)秉公辦事，卻在權(quán)證辦理、項(xiàng)目承攬、逃避查處等方面，為“沙霸”“礦霸”提供支持幫助。

云南冶金集團(tuán)總公司黨委原副書記、云南金鼎鋅業(yè)有限公司黨委原書記楊道群，將公司的礦山剝離、礦石運(yùn)輸?shù)扔麡I(yè)務(wù)交給蘭坪縣金頂鎮(zhèn)金鳳村原黨支部書記、村委會(huì)主任楊鵬程，幫助以楊鵬程為首的涉黑組織短期內(nèi)積累巨額財(cái)富、持續(xù)發(fā)展壯大。

少數(shù)黨員干部甚至利用手中職權(quán)，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，自己淪為“沙霸”“礦霸”，非法獲利。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗原副旗長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)賈凈博在任期間，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經(jīng)營砂石礦場(chǎng)提供幫助，并通過串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等手段，控制該旗全部4家砂石礦場(chǎng)，惡意哄抬價(jià)格，僅半年就非法獲利600余萬元。

從違紀(jì)違法人員的職務(wù)看，不少案例中是一把手或者主管單位負(fù)責(zé)人充當(dāng)“沙霸”“礦霸”保護(hù)傘，且呈現(xiàn)一起黑惡案件牽涉多名違紀(jì)違法黨員干部或公職人員的現(xiàn)象。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)符衛(wèi)國在擔(dān)任丹陽市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)和副市長(zhǎng)期間，明知管建軍為涉黑涉惡人員，仍收受賄賂，幫助其承攬土石方業(yè)務(wù)并違規(guī)提前退還資源保證金。鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)和礦產(chǎn)管理處原負(fù)責(zé)人倪俊多次接受宴請(qǐng)、收受禮品，為管建軍在廢棄礦山整治工程驗(yàn)收方面提供關(guān)照，明知其非法采礦，仍縱容其違法活動(dòng)。丹陽市政協(xié)原黨組成員周東明在擔(dān)任丹陽市委常委、丹北鎮(zhèn)黨委書記期間，明知管建軍涉黑涉惡，仍提名、推薦其擔(dān)任丹陽市政協(xié)委員等。

從時(shí)間跨度上來講，涉案的黨員干部、公職人員違紀(jì)違法行為既有十八大之前的，也有十八大之后的，甚至還有十九大之后的，呈現(xiàn)出腐敗存量和增量并存的特點(diǎn)。如賈凈博違紀(jì)違法案跨越1998年至2018年，造成非常惡劣的影響。

此外，梳理查處的典型案例，“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”問題還反映出風(fēng)腐一體的特點(diǎn)。如廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣委原常委、政法委書記龐學(xué)強(qiáng)在擔(dān)任合浦縣委常委、政法委書記期間，多次接受鄭琦涉黑組織的宴請(qǐng)并收受賄賂，縱容其非法活動(dòng)。

為了權(quán)錢名利喪失理想信念，甘于被“圍獵”甘當(dāng)保護(hù)傘，導(dǎo)致“沙霸”“礦霸”明目張膽破壞生態(tài)環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳原副廳長(zhǎng)吳鐵城在擔(dān)任巴彥淖爾市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)期間，收受賈凈博賄賂，為其提拔擔(dān)任公安局政委和局長(zhǎng)職務(wù)提供幫助；楊道群與楊鵬程相互勾結(jié)“唱雙簧”，楊鵬程故意安排村民堵路、阻礙礦山正常經(jīng)營，再配合楊道群“做好”村民工作，借此鞏固、提高楊道群在金鼎鋅業(yè)公司的威信和話語權(quán)，楊鵬程則借助楊道群手中的權(quán)力發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；仙居縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)原負(fù)責(zé)人趙中海，收受賄賂，在砂場(chǎng)經(jīng)營、逃避處罰等方面為以張一平為首的涉黑組織提供幫助……梳理案例發(fā)現(xiàn)，“沙霸”“礦霸”背后的“保護(hù)傘”甘于被“圍獵”，究其原因，是為了權(quán)、錢、名、利。

“隨著職務(wù)的提升，我的世界觀發(fā)生了較大的變化和轉(zhuǎn)折。環(huán)顧四周，比榮譽(yù)、比成績(jī)我贏了，但比物質(zhì)、比財(cái)富我輸了。思想的閘門被沖破，世界觀瞬間發(fā)生了變化，工作由全心全意為人民服務(wù)演變?yōu)榻疱X至上，最終跌入了犯罪的泥潭。”符衛(wèi)國懺悔反思說。

一些“沙霸”“礦霸”長(zhǎng)期明目張膽瘋狂開采與一些監(jiān)管部門監(jiān)管缺位、失職失責(zé)有關(guān)。如2009年至2018年，以張一平為首的涉黑組織以敲詐威脅、強(qiáng)行吞并等方式，長(zhǎng)期非法壟斷浙江省臺(tái)州市仙居縣永安溪砂石開采，盜采濫挖，導(dǎo)致河床高低不平、水流不暢，采砂遺留深坑形成暗流漩渦，多次發(fā)生溺亡事故，嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。而作為監(jiān)管部門的仙居縣水利局監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)重缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至對(duì)歷年查獲的100余件非法采砂案壓案不處，致使轄區(qū)內(nèi)非法采砂活動(dòng)猖獗。

不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義官僚主義問題也是導(dǎo)致“沙霸”“礦霸”久治無效的原因之一。如湖南省沅江市夏順安黑社會(huì)性質(zhì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營、侵占下塞湖濕地，時(shí)間跨度持續(xù)4年之久，2014年，發(fā)現(xiàn)下塞湖矮圍建成之后，湖南省委、省政府三令五申要求拆除，而相關(guān)省直職能部門、當(dāng)?shù)攸h委和政府不擔(dān)當(dāng)不作為，擅自降低拆除標(biāo)準(zhǔn)，致使矮圍遲遲未得到拆除。

“少數(shù)黨員干部和公職人員理想信念喪失、道德敗壞，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易，充當(dāng)‘沙霸’‘礦霸’背后的‘保護(hù)傘’，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響黨員干部和公職人員在人民群眾心目中的形象?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉說。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“沙霸”“礦霸”背后腐敗和保護(hù)傘作為常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處、精準(zhǔn)打擊

今年是掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化的第一年。6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作的實(shí)施意見》，要求各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“打傘破網(wǎng)”融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局統(tǒng)籌推進(jìn)，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重點(diǎn)一抓到底。

7月28日，全國第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領(lǐng)域整治推進(jìn)會(huì)召開。按照全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)懲治信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域中公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問題，特別是“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”問題。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結(jié)，為其暴力犯罪、攫取資源等站臺(tái)撐腰、提供庇護(hù)的“保護(hù)傘”及不擔(dān)當(dāng)不作為、監(jiān)管不力等問題，作為今年常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點(diǎn)。

聚焦“傘網(wǎng)”精準(zhǔn)打擊，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，定期與自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通等行業(yè)主管部門溝通銜接，及時(shí)掌握問題情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)新立案?jìng)刹榘讣?，?jiān)持與政法機(jī)關(guān)同向發(fā)力，運(yùn)用“雙專班辦案”等工作機(jī)制，同步跟進(jìn)核查“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護(hù)傘”問題。對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來查處的“沙霸”“礦霸”案件中“有黑無傘”、未查深查透的，組織回溯倒查，確保打深打透。

四川省雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)“雙專班”協(xié)作配合的同時(shí)，通過內(nèi)部“約談督導(dǎo)”加壓力、“掛牌包案”強(qiáng)火力、“提級(jí)異地”破阻力、“篩查評(píng)查”增效力等做法，拔除了橫亙?cè)诘V產(chǎn)、砂石等領(lǐng)域的雅安董憶黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙及其背后“保護(hù)傘”。

對(duì)于查處的典型問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)曝光，形成有力震懾?！罢闹菔衅胶涂h公安局原副局長(zhǎng)蔡炎輝在擔(dān)任縣公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)期間，收受蔡秋金賄送的禮品，明知蔡秋金等人非法盜采河砂，涉嫌非法采礦等，故意包庇使其不受追訴，幫助逃避處罰……”10月19日，福建省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)了3起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題，其中2起涉及“沙霸”“礦霸”問題。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求各地紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)整治工作推動(dòng)不力的，及時(shí)提醒約談，情節(jié)嚴(yán)重的追責(zé)問責(zé)。聚焦責(zé)任落實(shí)、問題整改、完善機(jī)制等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止整治工作走過場(chǎng)、打折扣。

江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)壓實(shí)屬地黨委、政府礦山領(lǐng)域非法開采亂象治理的主體責(zé)任，督促構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作合力。

堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立，逐案剖析原因，深入查找監(jiān)管漏洞和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)完善制度、修復(fù)自然生態(tài)

“賈凈博違紀(jì)違法的沉痛懺悔給我們以警示提醒，讓我們知敬畏、存戒懼、守底線，時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦?！鼻安痪?，巴彥淖爾市紀(jì)委監(jiān)委以賈凈博案為鏡鑒，制作的《一個(gè)公安局長(zhǎng)的黑與惡》警示教育片播放后，該市烏拉特前旗公安局一名干警深有感觸地說。

為扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”，巴彥淖爾市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)賈凈博違紀(jì)違法案件提出監(jiān)察建議，要求該市公安局在重大事項(xiàng)、案件查辦等方面嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，及時(shí)選派7名紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)到各旗縣區(qū)公安局異地任職，加大監(jiān)督力度。

“‘沙霸’‘礦霸’背后腐敗和‘保護(hù)傘’問題發(fā)生，相關(guān)制度缺失不容忽視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從督促相關(guān)職能部門完善制度入手推動(dòng)解決問題?！彼蝹ソㄗh。

仙居縣水利局在河道采砂監(jiān)管中嚴(yán)重失職失責(zé)等問題發(fā)生后，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣水利局召開專題民主生活會(huì)，深刻剖析案件原因，汲取教訓(xùn)。同時(shí)，制發(fā)監(jiān)察建議書，要求該局以案為鑒、以案促改。

仙居縣水利局針對(duì)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，開展采制砂領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，推進(jìn)水政執(zhí)法管理與處罰相分離，把處罰權(quán)轉(zhuǎn)到行政執(zhí)法局，形成互相監(jiān)督、互相制約的運(yùn)行模式。增加監(jiān)管手段，完善河道監(jiān)控中心，安裝監(jiān)控320個(gè)。在執(zhí)法過程中配備執(zhí)法記錄設(shè)備，對(duì)水政執(zhí)法過程全程監(jiān)督，杜絕不作為或亂作為。

堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立一體推進(jìn)，鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)符衛(wèi)國等人為以管建軍為首的涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”，暴露出的礦山領(lǐng)域非法開采突出問題，督促職能部門在礦山治理項(xiàng)目實(shí)施過程中，將礦山治理項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成多部門、全過程監(jiān)管。

“我們督促明確項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目質(zhì)量、工期、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的主體責(zé)任，推動(dòng)從源頭上阻塞制度漏洞?！辨?zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為及時(shí)恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，湖南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞夏順安案反映出的環(huán)境污染問題，牽頭開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，成立4個(gè)督導(dǎo)檢查組對(duì)環(huán)洞庭湖開展督查。同時(shí)，牽頭建立“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等部門，長(zhǎng)沙、岳陽、常德、益陽4市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)督辦解決問題。如今的下塞湖，又恢復(fù)了當(dāng)初碧波蕩漾、草木葳蕤的景色。