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新華社北京11月2日電 題：架起百姓與最高立法機(jī)關(guān)的“連心橋”——全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作綜述

新華社記者白陽

2015年7月，上海市虹橋街道辦事處等4個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式成立，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

6年多來，全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、工作形式不斷創(chuàng)新，架起連接百姓與最高立法機(jī)關(guān)的“連心橋”，推動(dòng)民主立法、開門立法不斷走向深入。

民意反映渠道愈加暢通

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來，穩(wěn)步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，進(jìn)一步暢通民意“直通車”，踐行和發(fā)展全過程人民民主，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

在首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年7月，增設(shè)江蘇省昆山市人大常委會(huì)等5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，增設(shè)中國(guó)政法大學(xué)為立法聯(lián)系點(diǎn)；2021年7月，增設(shè)北京市朝陽區(qū)人大常委會(huì)等12個(gè)地方和單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)……截至今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)增加到22個(gè)，覆蓋21個(gè)省區(qū)市。

在全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的輻射帶動(dòng)下，31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到427個(gè)，設(shè)區(qū)的市（自治州）立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到4350個(gè)，形成了以全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回途徑”“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所”……從民法典到個(gè)人信息保護(hù)法，從未成年人保護(hù)法到反食品浪費(fèi)法，最高立法機(jī)關(guān)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛吸收社會(huì)各界意見，讓國(guó)家立法充分反映人民群眾的期待。

截至2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就126部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議7800余條，其中2200余條意見建議被不同程度采納吸收，極大推動(dòng)了基層人民群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度。

開門立法形式不斷豐富

“建議將一些名家作品列入名錄并實(shí)施搶救性保護(hù)”“建議加強(qiáng)草案中關(guān)于創(chuàng)新的內(nèi)容”……2021年4月29日，《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例（草案）》專題座談會(huì)在江西省景德鎮(zhèn)市人大機(jī)關(guān)舉行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家、陶瓷行業(yè)代表、人大代表等各界人士齊聚一堂，為法規(guī)的制定出謀劃策。

這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的日常工作場(chǎng)景。

立法的根基在人民，力量在人民。全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展以來，各地立足自身特點(diǎn)不斷探索新的工作方法，開門立法的形式不斷豐富。

湖北襄陽基層立法聯(lián)系點(diǎn)延伸意見征集的“觸角”，打造“聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)”，探索形成“書面+當(dāng)面”“自辦+他辦”工作模式；甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托“人大代表之家”、立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和信息采集點(diǎn)等平臺(tái)，探索創(chuàng)立接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作“臨洮模式”；江蘇昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)注重發(fā)揮立法信息聯(lián)絡(luò)站和采集點(diǎn)作用，開通“立法民意征集點(diǎn)智慧平臺(tái)”，通過“吃講茶”“講講張”等當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷男问綇V泛聽取基層意見……

在各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委及時(shí)修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，各地紛紛出臺(tái)本地的工作辦法，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)走向規(guī)范化制度化，為發(fā)展全過程人民民主提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

推動(dòng)基層治理水平提升

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的發(fā)展，有力推動(dòng)了基層治理水平提升。近年來，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極拓展功能，著力構(gòu)筑服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會(huì)治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺(tái)”。

今年年初，一位年過八旬的老人來到位于福建省廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)提建議：“廈門過街天橋的臺(tái)階又陡又多，能不能讓人大想想怎么方便老年人過馬路？”

廈門市人大常委會(huì)法工委在全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已建成的過街天橋幾乎都沒有安裝電梯或相應(yīng)的輔助裝置，一些公交站點(diǎn)、公園和公廁也沒有方便老年人使用的輔助設(shè)施。經(jīng)過調(diào)研，相應(yīng)措施寫入今年7月1日起施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》。

在上海市黃浦區(qū)淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里有一個(gè)“淮海家”，既是黨群服務(wù)站，又是基層立法信息采集點(diǎn)，收集了不少群眾關(guān)于民生領(lǐng)域的“金點(diǎn)子”。在上海，這樣的“毛細(xì)血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法后實(shí)施、評(píng)估都能全過程參與。

在著名僑鄉(xiāng)廣東省江門市，全國(guó)人大常委會(huì)法工委江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮市僑商總會(huì)、區(qū)人大僑務(wù)代表專業(yè)小組、政協(xié)港澳委員和僑眷委員、區(qū)僑聯(lián)等作用，不僅為華僑搭建參與國(guó)家立法的橋梁，還積極打造《反分裂國(guó)家法》、香港國(guó)安法等法律的宣傳平臺(tái)，夯實(shí)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)的基層工作基礎(chǔ)。

一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主立法實(shí)踐，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的開門立法形式，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作正不斷豐富著全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，為新時(shí)代新征程凝聚磅礴動(dòng)力。