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空置的工業(yè)廠房改造成為年輕人集聚的創(chuàng)業(yè)園區(qū);雜草叢生的堤坡被打通，取而代之的是文化氣息濃郁的石拱橋;老小區(qū)里雜亂的電線消失了，受年輕人歡迎的新業(yè)態(tài)進(jìn)來(lái)了……近年來(lái)，廣州的容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作帶動(dòng)了一批老社區(qū)重?zé)ㄐ律?/p>

社區(qū)容貌品質(zhì)提升是觀察城市基層治理變化的小切口。今年，《廣州市社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》新鮮出爐，將容貌示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)升級(jí)為社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動(dòng)，這也意味著全市社區(qū)容貌品質(zhì)邁進(jìn)全域提升、高質(zhì)量發(fā)展新階段，將漸進(jìn)式、持續(xù)性推動(dòng)社區(qū)容貌品質(zhì)全面提升。

近日，南方日?qǐng)?bào)聯(lián)合廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，走進(jìn)天河天力居社區(qū)、白云科甲社區(qū)、越秀舊南?？h社區(qū)及龍騰社區(qū)，對(duì)廣州社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升情況開(kāi)展深入調(diào)研。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)從舊廠房、城中村、中心城區(qū)老社區(qū)三個(gè)類(lèi)型的樣本中發(fā)現(xiàn)，廣州的社區(qū)容貌品質(zhì)提升基本形成以政府為主導(dǎo)，“面子”與“里子”并重的模式，在改善社區(qū)容貌同時(shí)兼顧社區(qū)文化內(nèi)涵，不僅人居環(huán)境改善收效明顯，在擴(kuò)大社會(huì)效益、提升經(jīng)濟(jì)效益上也取得一定成效。而年輕人的回流，正是“老社區(qū)”獲得新活力的有力證明。

舊廠房變新園區(qū)

正值早高峰上班時(shí)間，背著雙肩背包的年輕人從東圃地鐵站B出口涌出，步入緊鄰的商貿(mào)園區(qū)盈科智谷，開(kāi)始了新一天的工作。米色或灰色外墻上點(diǎn)綴亮色色塊，棚頂藤蔓生機(jī)勃勃，年輕、活力是這里給來(lái)者留下的第一印象。

但其實(shí)，這里原來(lái)是天河區(qū)前進(jìn)街天力居社區(qū)一片見(jiàn)證了廣州工業(yè)發(fā)展的老舊廠房區(qū)。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，東圃地區(qū)涌現(xiàn)大批工業(yè)，形成最早期的大埔工業(yè)區(qū)，其中包括雙榮紙業(yè)公司、針織廠、印染廠等近10個(gè)單位。之后隨著傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型和城市推進(jìn)的發(fā)展，大埔工業(yè)區(qū)的廠房開(kāi)始逐步外遷，物業(yè)廠房漸漸空置。

“后來(lái)前進(jìn)街將原來(lái)廢舊的工業(yè)廠房進(jìn)行翻新改造，并初步形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，最初以倉(cāng)儲(chǔ)為主，辦公為輔，形成東圃地區(qū)相對(duì)成型的商貿(mào)園區(qū)。”廣州日健企業(yè)管理有限公司徐國(guó)慶談起盈科智谷成型的歷程。

“近年來(lái)，園區(qū)進(jìn)行了第二次的升級(jí)改造。”期間，打通了園區(qū)與黃埔大道的連接干道，形成了從黃埔大道和東圃地鐵站B出口到園區(qū)的直線通道，便利的交通成為了園區(qū)的最佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，園區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)集科研、孵化、商貿(mào)、文創(chuàng)于一體的‘創(chuàng)業(yè)孵化基地’。”徐國(guó)慶說(shuō)，現(xiàn)在的園區(qū)內(nèi)的22棟辦公寫(xiě)字樓入駐了300多家企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)科技、電商、服務(wù)行業(yè)為主。

記者了解到，由于盈科智谷和法院小區(qū)毗鄰，天力居社區(qū)采用“盈科智谷+法院小區(qū)”整體提升作為試點(diǎn)，打破居住社區(qū)和生產(chǎn)社區(qū)的界限，讓兩者充分融合，形成了改造中的產(chǎn)城融合模式。白天，這里是生產(chǎn)。入夜，這里有生活。工商業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和住宅融合，社區(qū)資源充分利用，使得空間得到最大化利用。

從舊廠房到新園區(qū)，天力居社區(qū)通過(guò)提升社區(qū)容貌，引進(jìn)高科技的年輕化的產(chǎn)業(yè)，為原本老舊的社區(qū)注入了新鮮血液。

舊村莊換新容顏

一片風(fēng)水塘，岸邊荔枝垂。穿過(guò)科甲牌坊走入白云區(qū)嘉禾街科甲社區(qū)，廣場(chǎng)平整，視野開(kāi)闊，一座灰白主色調(diào)的石橋跨于水塘之上，題聯(lián)“科才輩出、甲水祥開(kāi)”的仿古石門(mén)樓古色古香，科甲村濃郁的文化氣質(zhì)從一橋一門(mén)樓的細(xì)節(jié)中透出。

但在社區(qū)容貌提升改造前，風(fēng)水塘邊風(fēng)景與現(xiàn)下差別甚遠(yuǎn)。在塘邊，記者見(jiàn)到風(fēng)水塘原先的模樣，石拱橋的原來(lái)位置是一條土堤，將風(fēng)水塘一分為二，堤上被來(lái)來(lái)往往的行人踩出一條小路，堤邊盡為雜草。

“我們打通了分隔水塘的堤坡，在科甲風(fēng)水塘修建觀光碧道、觀光石橋和石門(mén)樓，打造湖光美景。”白云區(qū)嘉禾街黨工委副書(shū)記王亮告訴記者，科甲村的市級(jí)容貌示范社區(qū)創(chuàng)建圍繞“一街一塘一園”開(kāi)展，他們還對(duì)科甲黨建公園拆除違法搭建，擴(kuò)展休閑空間，修建籃球場(chǎng)，打造群眾休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，全面升級(jí)改造了科甲商業(yè)街道路立面及建筑物外立面。

而社區(qū)容貌品質(zhì)的提升不僅為村民帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的居住品質(zhì)，還優(yōu)化了社區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，提升了經(jīng)濟(jì)效益。嘉禾街科甲社區(qū)商業(yè)街創(chuàng)建前大多是小型皮革和機(jī)床加工廠，產(chǎn)業(yè)低端，污染嚴(yán)重，而商鋪外立面和招牌的升級(jí)吸引了商戶(hù)入駐，社區(qū)原有低端制造在市場(chǎng)作用下轉(zhuǎn)型為商品銷(xiāo)售，業(yè)態(tài)明顯提升，租金大幅提升。

有個(gè)村民算了一筆賬，一個(gè)一百多平方米的檔口，在社區(qū)容貌提升中的花費(fèi)約為12萬(wàn)元，現(xiàn)在通過(guò)銷(xiāo)售上漲，成本一年就可以掙回。

其實(shí)，科甲村的市級(jí)容貌示范社區(qū)創(chuàng)建不僅看“面子”，也看“里子”。沿塘邊行去，重修重建后的楊氏祠堂和遠(yuǎn)清家塾、玉富家塾、兆宏家塾、應(yīng)和書(shū)舍等老舊建筑組成古建筑群落，家塾門(mén)口廣場(chǎng)拆除違建后形成連片大廣場(chǎng)，在承擔(dān)社區(qū)文化活動(dòng)功能之余，和石門(mén)樓、石拱橋共同構(gòu)成科甲社區(qū)的“門(mén)面擔(dān)當(dāng)”。

隨著社區(qū)容貌品質(zhì)提升效果顯現(xiàn)，周邊建筑的所有者也受到感染，自發(fā)地對(duì)建筑進(jìn)行提升改造。如今，與祠堂家塾老建筑群隔風(fēng)水塘遙相對(duì)望的另一邊，工程車(chē)正在施工，一片新的文化長(zhǎng)廊正在孕育中。

老社區(qū)有新業(yè)態(tài)

對(duì)于地處中心城區(qū)的社區(qū)而言，社區(qū)容貌品質(zhì)提升在面貌上雖不如村莊改造般“天翻地覆”，但依托深厚的文化資源，通過(guò)修飾細(xì)節(jié)，引導(dǎo)居民生活與文化景觀相融，在社區(qū)文化氛圍營(yíng)造上卻大有可為。

位于廣州傳統(tǒng)中軸線上的六榕街舊南?？h社區(qū)是名副其實(shí)的老城中心街區(qū)，歷史可追溯至秦代，這也意味著這里積淀了深厚的歷史文化基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)的歷史文化遺存較多，分布了1處文物、72處民國(guó)時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索，有目前廣州市最具規(guī)模、保存最好的民國(guó)初期建成的建筑，是廣州近代集合住宅的典型代表和體現(xiàn)“最廣州”特色的社區(qū)。

改造也要因地制宜。在大公報(bào)的臨時(shí)舊址小洋樓旁，一片小空地上安裝了長(zhǎng)凳，綠樹(shù)蔭下好乘涼，成為了社區(qū)居民閑坐休憩、孩童嬉鬧玩耍的小廣場(chǎng)。建成了小型的博物館，圖文并茂講述著社區(qū)作為歐陽(yáng)山代表作《三家巷》原型地的淵源。

但“老社區(qū)”并不“老”，不少年輕人青睞這里。記者發(fā)現(xiàn)，不少紅磚洋房的一層是臨街店鋪，手作店、咖啡店等年輕人喜歡的文藝小店就“棲息”在這里。舊南?？h社區(qū)主任葉露雅告訴記者，社區(qū)以商業(yè)經(jīng)濟(jì)思維，盤(pán)活資產(chǎn)，保護(hù)文物，引入各類(lèi)新業(yè)態(tài)管理經(jīng)營(yíng)。從小在舊南?？h社區(qū)長(zhǎng)大的80后創(chuàng)業(yè)者謝碧茵也在去年年初將美術(shù)室搬到這里，這里正在成為年輕人的網(wǎng)紅打卡基地。

離六榕街舊南?？h社區(qū)不遠(yuǎn)處，在越秀大塘街龍騰社區(qū)，變化正在發(fā)生。這片只有0.2平方公里的社區(qū)有魯迅紀(jì)念館國(guó)民黨一大舊址、廣東貢院明遠(yuǎn)樓舊址、中山大學(xué)天文臺(tái)等建筑，紅色資源是最突出的特色。

社區(qū)在主干道、口袋公園及明遠(yuǎn)樓周邊等重要景觀綠化帶內(nèi)，通過(guò)種植主題花木與引入社區(qū)歷史變遷的石刻等，體現(xiàn)龍騰社區(qū)特有的貢院文化特色，正在修繕中的廣東貢院歷史陳列館將在未來(lái)為這份貢院文化特色再添上亮麗的一筆。

■專(zhuān)家觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲：市容的打造蘊(yùn)含社區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展和增長(zhǎng)邏輯

超大型城市的治理已經(jīng)成了國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑，具有復(fù)雜性、異質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性等特征。廣州在社區(qū)容貌品質(zhì)提升上具有三個(gè)特點(diǎn)，一是能夠回應(yīng)人民的需求，二是能找到方法來(lái)推動(dòng)，三是能夠創(chuàng)新城市治理機(jī)制。

任何一個(gè)社區(qū)其實(shí)都是城市治理發(fā)展系統(tǒng)的一種微觀呈現(xiàn)。廣州已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，接下來(lái)的提升計(jì)劃是城市治理系統(tǒng)化的切口。牽一發(fā)而動(dòng)全身，市容市貌的打造雖然是表面，但內(nèi)里蘊(yùn)含一個(gè)社區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展和增長(zhǎng)邏輯。

同時(shí)，這也是廣州城市治理精細(xì)化的載體。提升工作通過(guò)小項(xiàng)目的方式發(fā)動(dòng)群眾參與，培養(yǎng)基層民主自治能力，讓人人都有話講，人人都可以參謀，人人都可以有點(diǎn)子，人人都可以有想法。

此外，這項(xiàng)工作還可以成為城市治理協(xié)同化的樣板。在治理過(guò)程既包含了多元主體的參與，也包括了全過(guò)程協(xié)商，從這個(gè)角度而言，這也可以成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的模式。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)葉林：社區(qū)是展示城市形象的重要窗口

今年廣州提出社區(qū)容貌品質(zhì)要全域提升，其實(shí)也反映了廣州將社區(qū)容貌作為城市形象的展示窗口。這個(gè)抓手和重點(diǎn)找得非常準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“我為群眾辦實(shí)事”，這是與群眾每天每時(shí)每刻的生活緊密相連的，老百姓最關(guān)注的，就是每天出門(mén)看到的以及行走經(jīng)過(guò)的城市容貌，這項(xiàng)工作站位很高。

人民城市人民建，人民城市為人民。廣州社區(qū)容貌品質(zhì)提升工作能夠充分體現(xiàn)城市管理工作的智能化、科學(xué)化和精細(xì)化，也是落實(shí)老城市新活力，以及對(duì)大城市的管理要像繡花一樣精細(xì)的最好展示和一個(gè)抓手。

廣州社科院城市治理研究所副所長(zhǎng)孫占卿：廣州在超大城市社區(qū)治理方面擔(dān)負(fù)特殊的使命

我國(guó)擁有眾多的大城市，超大城市的社區(qū)治理是中國(guó)未來(lái)面臨的一個(gè)重大課題，而廣州在超大城市社區(qū)治理方面負(fù)有特殊的使命。

超大城市的社區(qū)治理是很復(fù)雜的，城市內(nèi)有快速擴(kuò)張的人口，有不斷建成的新社區(qū)，有不斷老化的老社區(qū)。廣州是一個(gè)率先發(fā)展的城市，也是一個(gè)人口凈流入的城市，常住人口規(guī)模非常龐大，廣州必須要促進(jìn)城市的發(fā)展平衡，防止出現(xiàn)城市的鐵銹地帶和遺忘的角落。廣州的社區(qū)容貌品質(zhì)提升工作充分體現(xiàn)了以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理的理念。*(●南方日?qǐng)?bào)記者鄭慧梓馮艷丹馬藝天)