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● 建設(shè)面向未來的“未來派出所”，就是要通過數(shù)字化改革，精準(zhǔn)投放警力，確保警力跟著警情走

● 建設(shè)“未來派出所”的重要一環(huán)，就是要擴大公安“朋友圈”，凝聚全社會力量，構(gòu)建群防群治格局，變單打獨斗為合成作戰(zhàn)，推動社會治理從公安機關(guān)“一夫當(dāng)關(guān)”向公眾參與“眾志成城”轉(zhuǎn)變

● “未來派出所”要聚焦數(shù)智管控，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控為目標(biāo)，夯實基層基礎(chǔ)管控，真正做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)，加速社會基層治理走向“智”理

錢塘江春潮澎湃，一路高歌入海;浙江數(shù)字化改革如錢江潮涌，一浪高過一浪。浙江省杭州市蕭山區(qū)地處錢塘江入?？谀习?，在數(shù)字化改革浪潮中勇立潮頭、敢為人先，探索建設(shè)全國首個“未來派出所”。

消息一經(jīng)傳播，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

什么是“未來派出所”?為什么要建“未來派出所”?“未來派出所”究竟怎么建?帶著公眾普遍關(guān)心的這些問題，《法治日報》記者于3月26日趕赴蕭山區(qū)實地采訪。

蕭山區(qū)副區(qū)長兼公安分局局長張亮接待了《法治日報》記者一行。據(jù)張亮介紹，“未來派出所”聚焦人本化、數(shù)字化、規(guī)范化、國際化四維價值坐標(biāo)，將探索構(gòu)建以未來服務(wù)、共治、勤務(wù)、基礎(chǔ)、打擊、執(zhí)法、警隊七大場景為重點的警務(wù)新系統(tǒng)，成為最具安全感、滿意感、未來感的新時代基層治理作戰(zhàn)單元。

“以上是我們的大致構(gòu)想。‘未來派出所’究竟怎么建?目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，尚需通過實踐不斷探索。但可以肯定的是，數(shù)字化改革、現(xiàn)代警務(wù)模式將是‘未來派出所’的建設(shè)目標(biāo)和重點。”張亮補充說。

順勢而為優(yōu)勢明顯

現(xiàn)代警務(wù)前景可期

時代大潮奔流不息。《法治日報》記者了解到，蕭山區(qū)率先探索建設(shè)“未來派出所”，得天時地利人和之優(yōu)勢。

天時。今年春節(jié)假期后首個工作日，浙江省委召開數(shù)字化改革大會，浙江省委書記袁家軍在會上指出，數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。要努力通過數(shù)字化改革，提高省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，為全球數(shù)字變革提供“浙江方案”。

地利。2022年亞運會將在杭州舉辦，亞運三村三館就位于杭州市蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城。這是繼G20杭州峰會之后，杭州承辦的又一國際性盛會，規(guī)格高、影響大、任務(wù)重。如何適應(yīng)數(shù)字化時代新需求，為2022年杭州亞運會提供優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)，確保杭州亞運會圓滿成功，成為擺在蕭山公安前面的一大挑戰(zhàn)。

人和。蕭山區(qū)多年位居全國經(jīng)濟百強縣(市、區(qū))，近年來，蕭山公安數(shù)字改革得風(fēng)氣之先，曾率先建成“智安小區(qū)”，智慧公安、數(shù)字公安建設(shè)基礎(chǔ)扎實、實力雄厚，一直走在全省乃至全國前列。

“如果沒有一個良好的基礎(chǔ)，建設(shè)‘未來派出所’就是空中樓閣，實現(xiàn)不了的。”錢江世紀(jì)城派出所所長陳鋼在接受《法治日報》記者采訪時說。

錢江世紀(jì)城派出所地處杭州市蕭山區(qū)民和路369號，曾獲浙江首批“楓橋式公安派出所”殊榮，也是蕭山區(qū)唯一獲此殊榮的基層派出所。

蕭山區(qū)此次打造“未來派出所”的重任，便是由錢江世紀(jì)城派出所引領(lǐng)，其他派出所共同謀劃、參與建設(shè)。

構(gòu)建智慧安防網(wǎng)絡(luò)

精準(zhǔn)打擊新型犯罪

據(jù)陳鋼介紹，錢江世紀(jì)城派出所如今已經(jīng)全部實行無紙化辦公。“通過智慧警務(wù)應(yīng)用平臺，警情、案件、人員、基礎(chǔ)、執(zhí)法等場景實現(xiàn)可視化、可查詢，全程留痕，形成閉環(huán)式全程服務(wù)。”

在錢江世紀(jì)城派出所綜合指揮室，《法治日報》記者看到，數(shù)字化大屏幕幾乎鋪滿整面墻，“打造最具安全感的國際化都市”一行字赫然醒目。

這就是錢江世紀(jì)城派出所的智慧中樞。警情、警力、物業(yè)管理、前端感知等警務(wù)要素“多圖合一”，與“AI警情”“警務(wù)智搜”等智慧警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一起構(gòu)成嚴(yán)密的全域智慧安防網(wǎng)絡(luò)。

3月23日，錢江世紀(jì)城派出所接到市民報警，稱其停放在路邊的電動自行車被人偷走。

接警后，民警第一時間趕赴現(xiàn)場，利用完善的中心現(xiàn)場周邊監(jiān)控迅速鎖定嫌疑人，通過前端智能感知監(jiān)控，結(jié)合人員和車輛動態(tài)快速檢索功能，迅速還原該嫌疑人的軌跡路線，明確嫌疑人落腳點。

隨后，通過智安小區(qū)的精準(zhǔn)捕捉，獲悉嫌疑人身份信息，隨即運用智安小區(qū)系統(tǒng)進行人員布控。當(dāng)晚該嫌疑人一回到住處，平臺預(yù)警直接以手機短信的方式推送至民警手機上，民警立即趕往該犯罪嫌疑人住處，成功將其抓捕。

從報案到明確嫌疑人對象，再到抓捕歸案，憑借科技化手段，民警得以精準(zhǔn)、快速破獲此案。

“如今，治安形勢發(fā)生了很大變化，當(dāng)前違法犯罪的高發(fā)領(lǐng)域是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。”張亮說，2020年9月，蕭山區(qū)公安分局順時應(yīng)勢，成立了刑事犯罪研判中心，實現(xiàn)以專業(yè)對專業(yè)，以專業(yè)打職業(yè)。

“建設(shè)面向未來的‘未來派出所’，就是要通過數(shù)字化改革，精準(zhǔn)投放警力，確保警力跟著警情走。”張亮說，正在建設(shè)的“未來派出所”，就是通過優(yōu)化全量感知設(shè)備布設(shè)，深化智慧單元建設(shè)應(yīng)用，強化有前科人員標(biāo)簽化管理，提升對各類違法犯罪行為的事前感知力和控制力，使未來公安打擊違法犯罪長出“眼、耳、鼻”，實現(xiàn)蕭山區(qū)域內(nèi)違法犯罪看得見、動靜聽得見、隱患嗅得著，讓違法犯罪分子不能來、不敢偷、跑不了。

群防群治合成作戰(zhàn)

打造未來共治場景

錢江世紀(jì)城派出所是一個不設(shè)圍墻的派出所，這一開放共享式的派出所擁有同樣開放的社會治理理念。

錢江世紀(jì)城所轄區(qū)域原屬農(nóng)村，隨著城市化進程加快，原有村社管理組織功能日趨弱化，有人口無人管、矛盾糾紛無人理、安全隱患無人問等問題日益突出。

錢江世紀(jì)城派出所民警敏銳地發(fā)現(xiàn)，所轄區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理已日益替代原來的村社管理，倘若將這些各自為戰(zhàn)的物業(yè)力量整合到一起，那么基層自治力量將會出現(xiàn)新組織，增添新力量。

在派出所牽引下，錢江世紀(jì)城69家物業(yè)單位、3300多名物業(yè)人員組建了物業(yè)聯(lián)合會，出臺了一批規(guī)范化機制。派出所定期開展警務(wù)培訓(xùn)、保安比武競賽等活動，讓物業(yè)人員實地參與社區(qū)警務(wù)實操，使物業(yè)力量成為保衛(wèi)平安的新鮮血液。

去年8月7日，蕭山區(qū)豐北家園附近一處斑馬線上發(fā)生交通事故，門崗發(fā)現(xiàn)報告后，值班班長即刻帶領(lǐng)平安世紀(jì)巡防隊員，趕往現(xiàn)場維持秩序，既避免發(fā)生二次事故和傷害，又保障道路正常通行，同時立即撥打110報警、120急救。

像這樣發(fā)生緊急事故后，附近社區(qū)物業(yè)人員第一時間到達現(xiàn)場處理警情，在錢江世紀(jì)城轄區(qū)已成為常態(tài)。

“事多人少，物業(yè)聯(lián)合會參與日常非警務(wù)處置，在緩解事多人少矛盾方面發(fā)揮了重要作用。”陳鋼說，物業(yè)聯(lián)合會成立以來，金融風(fēng)險企業(yè)案件受理數(shù)、物業(yè)類矛盾糾紛數(shù)和火災(zāi)隱患警情數(shù)呈“斷崖式”下降，非警務(wù)警情分流達到100%，真正打通了群防群治的“最后一公里”。

物聯(lián)會人員互通、信息互聯(lián)，還加快了派出所數(shù)字信息的前段采集，快速有效地實現(xiàn)了數(shù)字信息的末端處置。

錢江世紀(jì)城派出所還會同錢江世紀(jì)城交警執(zhí)勤中隊，聯(lián)合“美團”“餓了么”世紀(jì)城站點，采取政審、可信身份認(rèn)證、交通安全培訓(xùn)、簽騎手承諾書、建立微信聯(lián)絡(luò)群等一系列措施，篩選出一批能力強、素質(zhì)高的外賣騎手，組建起“世紀(jì)平安騎手”平安志愿者隊伍。這支隊伍以其流動性強、接觸面廣等優(yōu)勢與警方共同開展防范電信詐騙等宣傳聯(lián)動，取得了良好效果。

融于群眾的自治組織不但能高效行動，分流警務(wù)，實現(xiàn)基層自治，而且能及時上報安全隱患等線索，發(fā)揮了情報引領(lǐng)、精準(zhǔn)指揮和輿情導(dǎo)控的作用。

“‘未來派出所’的方向是去公安化的。”陳鋼說，建設(shè)“未來派出所”的重要一環(huán)，就是要擴大公安“朋友圈”，凝聚融合全社會力量，構(gòu)建群防群治格局，變單打獨斗為合成作戰(zhàn)，使公安力量延伸至社會治理的每一個角落，推動社會治理從公安機關(guān)“一夫當(dāng)關(guān)”向公眾參與“眾志成城”轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能數(shù)智管控

推動治理走向智理

近年來，蕭山公安“一窗通辦”“最多跑一次”改革卓有成效，屢獲好評。打擊違法犯罪成效明顯，人民群眾的安全感、滿意度明顯上升。在此基礎(chǔ)上，“未來派出所”又將如何實現(xiàn)新突破呢?

張亮對《法治日報》記者介紹，除了上述傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，交通治理、基層警務(wù)、消防安全這些基礎(chǔ)治理工作都將成為建設(shè)“未來派出所”的著力點。

2019年以來，蕭山區(qū)在浙江省率先創(chuàng)新推出平安村社建設(shè)“雙十條”評審舉措，通過數(shù)字化改革，平安指標(biāo)全部從線下搬到了線上——實時展示在“城市大腦”蕭山平臺上。每天發(fā)布紅榜、黃榜、黑榜，哪個鎮(zhèn)街、村社干得好，哪個干得差，只要實時查看積分，就可以一目了然。

“在交通治理方面，通過大數(shù)據(jù)梳理，我們會把違法數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地推送到相關(guān)村社，然后由村社負(fù)責(zé)宣教、整改。每一起交通事故都要進行溯源，明白今后需要去做哪些改造。這些工作內(nèi)容在傳統(tǒng)派出所都是沒有的。”張亮說。

在蕭山區(qū)，“城市大腦”與“一中心四平臺一網(wǎng)格”、110報警系統(tǒng)全部被打通，在處理重點矛盾糾紛時，重點糾紛實現(xiàn)實時流轉(zhuǎn)，經(jīng)過警情梳理，將一些110警情實時流轉(zhuǎn)到四個平臺，然后由網(wǎng)格員去落地解決矛盾糾紛。

張亮說：“網(wǎng)格員辦得如何，需要在平臺上填寫反饋。倘若出現(xiàn)重新報警，我們將啟動追責(zé)程序，就是要把責(zé)任壓實。”

“未來派出所”通過數(shù)字賦能，不僅能處理警情，還增加了隱患整改功能。

在“未來派出所”，通過大數(shù)據(jù)排查，建立更多類型的重點人口管理模型，防患于未然，減少社會隱患。

在蕭山區(qū)，高層建筑、小微企業(yè)、出租房原來一直是火災(zāi)高發(fā)三大領(lǐng)域。為此，蕭山公安首創(chuàng)“敲門守護行動”，通過大數(shù)據(jù)，把轄區(qū)60歲以上的老年人特別是孤寡獨居和行動不便者列為重點對象，推送到網(wǎng)格，由網(wǎng)格員上門去消除隱患、保障安全。同時，還創(chuàng)建了“生命通道”違法停放處罰機制，根據(jù)前端感知體系和監(jiān)控系統(tǒng)，對占用小區(qū)“生命通道”的車輛進行及時管控處置。

加強基層基礎(chǔ)工作，也是“未來派出所”的一大重點。蕭山區(qū)公安派出所目前正在科學(xué)布點前端感知設(shè)備，整合接入全域社會監(jiān)控，打造海量數(shù)據(jù)池。張亮說，“未來派出所”要聚焦數(shù)智管控，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控為目標(biāo)，夯實基層基礎(chǔ)管控，真正做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)，加速社會基層治理走向“智”理。

雖然還沒有標(biāo)準(zhǔn)模式，但在張亮看來，他們正在建設(shè)的“未來派出所”將會努力做到三個“無”：

第一，無感。建立健全前端感知體系，大數(shù)據(jù)在背后運行，群眾感覺不到警務(wù)工作帶來的干擾，卻能獲得最大的安全防護。

第二，無缺。改變目前城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地治安交通較為落后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)所有區(qū)域全覆蓋高質(zhì)量公平發(fā)展。

第三，無礙。未來是新型的開放共治互助文明的自主型的基層社區(qū)治理，形成人人為我、我為人人的良好氛圍，實現(xiàn)鄰里守望常態(tài)化。(記者陳東升)