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7月28日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議在分組審議的基礎(chǔ)上，舉行聯(lián)組會議，圍繞全省應(yīng)對人口老齡化、推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問。省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等9個政府部門負責同志結(jié)合部門職能現(xiàn)場應(yīng)詢。

新建社區(qū)需配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

省人大常委會委員李萍提問，江蘇如何提升社區(qū)支撐居家養(yǎng)老功能，滿足大部分老年人居家養(yǎng)老的愿望?

省民政廳廳長呂德明介紹，江蘇推進站點建設(shè)，到去年底，全省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬家。每個中心都在200平米以上，具有文化娛樂、助餐、衛(wèi)生健康和社會參與等方面的功能。

呂德明說，居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的夢想，而把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的功能建強，使它成為機構(gòu)和居家養(yǎng)老的橋梁，顯得尤為重要和迫切。下一步民政部門將從以下幾個方面入手，進一步加大工作的推進力度。

一是進一步強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社群建設(shè)，首先是落實新建的社區(qū)按照標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)指標規(guī)定，另外在老舊片區(qū)要改造一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的短板。同時，鼓勵社區(qū)將一些閑置的場所改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建全市15分鐘的養(yǎng)老服務(wù)圈。二是進一步發(fā)揮社區(qū)的陣地作用，為為老服務(wù)創(chuàng)造豐富多彩的活動。三是積極探索服務(wù)業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)新的模式，發(fā)揮護理企業(yè)常駐小區(qū)跟居民比較熟悉的優(yōu)勢，同時進一步發(fā)展虛擬養(yǎng)老院。

繼續(xù)加大普惠性養(yǎng)老床位供給

省人大常委會委員周敏問，近年來城市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，但是普惠型養(yǎng)老機構(gòu)床位供不應(yīng)求、“一床難求”，市場化、收費高的養(yǎng)老機構(gòu)床位相對來說供大于求、富余過剩。如何合理配置機構(gòu)養(yǎng)老資源，讓有需求的中低收入人群住得起、住得進養(yǎng)老機構(gòu)?

呂德明回應(yīng)，近年來，各地持續(xù)加大養(yǎng)老床位的供給，新建改建擴建了一大批養(yǎng)老機構(gòu)，目前為止全省已建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名(戶籍)老年人擁有床位數(shù)超過40張，在全國處于第二位。但由于供需兩端原因，養(yǎng)老服務(wù)市場確實存在有的機構(gòu)“一床難求”，有的機構(gòu)“一人難求”的情況。

“目前全省養(yǎng)老機構(gòu)的床位是46萬張，入住老年人是16.35萬人，如果不考慮包房因素，床位空置率超過60%。”呂德明表示，從空置率的情況和機構(gòu)價位關(guān)系來看，高價位的養(yǎng)老床位空置率相對比較高，從一定意義上反映了市場規(guī)律、價值規(guī)律的作用，長遠來說會影響社會投資的積極性，也不利于養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為此，民政部門通過多種手段多管齊下來緩解這方面的情況。包括進一步強化養(yǎng)老服務(wù)的托底保障功能、進一步落實養(yǎng)老服務(wù)的補貼政策、進一步加大養(yǎng)老服務(wù)價格和收費監(jiān)管、進一步引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)降本增效、進一步推進長期護理保險的試點等。呂德明還提到進一步加大普惠性養(yǎng)老床位供給，推動各類培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)有實力的企業(yè)或社會組織履行養(yǎng)老服務(wù)方面的社會責任，發(fā)揮慈善機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)方面的作用。

構(gòu)建老年健康服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化，健康是最核心的環(huán)節(jié)。省人大常委會委員梁勇提問，我省如何推動老年健康服務(wù)體系建設(shè)?

“省委省政府將老年醫(yī)院、護理院、老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)列入省政府民生實事項目，明確到2022年所有設(shè)區(qū)市建有三級老年醫(yī)院、人口超50萬的縣區(qū)建有二級老年醫(yī)院、所有縣(市、區(qū))建有護理院。”省衛(wèi)生健康委副主任邱澤森回應(yīng)說，經(jīng)過努力，我省包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系逐漸形成。

邱澤森介紹，我省探索多樣化發(fā)展模式，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)養(yǎng)融合、服務(wù)集成等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形式。制定醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作示范文本，推動鄰近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，全省已簽約3406對。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室、護理站等實行備案管理，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)，全省共有兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)810家，較2017年增加3.7倍。鼓勵社會資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的綜合居住區(qū)，形成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典范。