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6月10日，北京市政府就城市更新行動(dòng)發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。明確首都城市更新行動(dòng)的類型——老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房(院落)更新以及其他類型。同時(shí)，對(duì)備受關(guān)注的城市更新配套政策也全面披露，其中包括規(guī)劃政策、土地政策和資金政策。

例如在規(guī)劃配套政策方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單、保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模。增加的建筑規(guī)模不計(jì)入街區(qū)管控總規(guī)模，由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)。

在土地政策配套方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了七大方面，包括更新項(xiàng)目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式辦理用地手續(xù);用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長(zhǎng)期限不超過(guò)一年;更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價(jià)評(píng)審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)等。

而在資金配套政策方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，城市更新所需經(jīng)費(fèi)涉及政府投資的主要由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，各區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金支持本區(qū)更新項(xiàng)目。與此同時(shí)，對(duì)老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和修繕等更新項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策給予支持。對(duì)老舊小區(qū)市政管線改造、老舊廠房改造等符合條件的更新項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入資金參與城市更新;鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持城市更新。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，城市更新工作的開展，有助于促進(jìn)城市舊容換新顏，也有助于提升城市的居住品質(zhì)。“北京新提出的城市更新方案，具有系統(tǒng)全面的特征，尤其是針對(duì)北京具體的城市發(fā)展情況，對(duì)包括核心區(qū)平房等的更新提出了相關(guān)政策，具有非常好的指導(dǎo)價(jià)值，有助于后續(xù)北京城市的更好發(fā)展。”

愿景集團(tuán)是首批參與北京老舊小區(qū)改造的企業(yè)之一，在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，愿景集團(tuán)城市更新事業(yè)部總經(jīng)理劉楚表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中整體組織實(shí)施路徑與參與方式規(guī)定十分清晰。從確定實(shí)施主體、編制實(shí)施方案、審查決策、手續(xù)辦理，明確指導(dǎo)了不同市場(chǎng)主體如何參與到城市更新中。配套政策的制定，包括規(guī)劃、土地、資金政策等，無(wú)論在資產(chǎn)端或是資金端，都給予了政策支持，特別是對(duì)投資實(shí)施主體有明確的回報(bào)機(jī)制和政策指導(dǎo)，可以更加激發(fā)市場(chǎng)化主體的參與性和積極性。

“總體來(lái)看，從中央作出決策，到北京市落地出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，其實(shí)都提到了要轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)的方式。所以核心城市，特別是北京這種超大型的城市，開發(fā)建設(shè)的方式一定是要從新建的開發(fā)轉(zhuǎn)向存量的更新。所以這樣一個(gè)文件的出臺(tái)，從實(shí)施路徑的配套政策，到金融支持等等，都給予一個(gè)比較強(qiáng)的信號(hào)，給了市場(chǎng)化主體很大的信心。后續(xù)，更多的市場(chǎng)主體會(huì)介入到城市更新領(lǐng)域中來(lái)。”劉楚如此說(shuō)道。(作者：盧揚(yáng) 榮蕾)