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耕地是糧食生產(chǎn)的根本，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程。當(dāng)前，我國(guó)耕地資源相對(duì)不足，新發(fā)展格局下，如何保護(hù)性開發(fā)利用并提升耕地質(zhì)量，成為亟待解決的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題之一。

糧安天下，耕保為先。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，破解耕地問題成為保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要核心內(nèi)容。盡管多年來我們采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，但是隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)耕地持續(xù)減少的趨勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于多年來的耕地高強(qiáng)度利用，導(dǎo)致全國(guó)性土壤酸化加劇、華北地下水下降、長(zhǎng)江中下游平原土壤重金屬污染加重、西北地區(qū)農(nóng)膜白色污染擴(kuò)展等問題頻發(fā)，質(zhì)量退化日益成為掣肘耕地資源可持續(xù)利用甚至危及國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要問題。作為“中國(guó)糧倉(cāng)”的東北地區(qū)，其黑土地變薄、變瘦、變硬的問題更是不容小覷。

但是，對(duì)于黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，其保護(hù)開發(fā)工作中還存在概念不詳、底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明等問題，嚴(yán)重制約了黑土地保護(hù)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，亟需明確黑土地概念，開展黑土地資源調(diào)查和專題監(jiān)測(cè)，查清資源家底，密切跟蹤其動(dòng)態(tài)變化，為我國(guó)制定黑土地保護(hù)、修復(fù)和治理戰(zhàn)略提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

精準(zhǔn)施策需要精準(zhǔn)調(diào)查

黑土概念界定不明。我國(guó)黑土主要分布于東北地區(qū)，該地區(qū)地貌類型多樣，土壤資源較豐富，但是不同的土壤分類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于黑土定義的側(cè)重點(diǎn)不同，黑土的概念及其分布范圍存在較大爭(zhēng)議。目前缺乏統(tǒng)一的黑土分類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有關(guān)于黑土的分類有五個(gè)體系：全國(guó)第一次土壤普查應(yīng)用分類、第二次土壤普查應(yīng)用的發(fā)生分類、國(guó)際土壤學(xué)會(huì)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)際土壤參比中心制定的世界土壤資源參比基礎(chǔ)的分類、美國(guó)土壤系統(tǒng)分類、中國(guó)土壤系統(tǒng)分類。根據(jù)不同的土壤分類體系和分類標(biāo)準(zhǔn)開展的調(diào)查工作，其調(diào)查對(duì)象及其精度要求明顯不一致。并且，不同的學(xué)者根據(jù)其研究方向和研究?jī)?nèi)容，采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分黑土的類型，給出不同的黑土概念和范圍邊界，導(dǎo)致黑土地面積分布成果出現(xiàn)較大差異，大大降低了黑土地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。

黑土地資源底數(shù)不清。黑土地是“耕地中的大熊貓”，明確是指耕地資源。而耕地資源數(shù)據(jù)調(diào)查歸屬自然資源部，該種調(diào)查側(cè)重于依據(jù)土地利用現(xiàn)狀確定分類，即連續(xù)三年種植糧食作物即視為耕地。但是，這種耕地包括了黑土、黑鈣土、風(fēng)沙土等多種土壤類型，并且在資源調(diào)查中，缺乏對(duì)黑土土壤的調(diào)查，導(dǎo)致了東北黑土地的底數(shù)不清。目前已開展的兩次土地調(diào)查和一次國(guó)土調(diào)查工作，均未針對(duì)黑土地資源開展過專項(xiàng)調(diào)查和相關(guān)專題研究，也未專門針對(duì)黑土地面積和分布數(shù)據(jù)展開過專門統(tǒng)計(jì)和建庫分析?，F(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)多是30年前第二次土壤普查數(shù)據(jù)，精度低、信息不全，且與實(shí)際情況差別較大。

黑土地資源退化程度不詳。近年來，有關(guān)黑土地變薄、變瘦、變硬等問題已成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。但是退化程度如何?究竟瘦了多少?變得多硬?具體趨勢(shì)怎樣?這些問題都缺少確切的答案。在黑土資源利用方面，缺少對(duì)黑土資源狀況及其演變趨勢(shì)的持續(xù)、大面積跟蹤監(jiān)測(cè)，黑土質(zhì)量保護(hù)、退化硬化及生態(tài)惡化等狀況沒有得到及時(shí)阻止與有效治理。

調(diào)查數(shù)據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)范

近年來，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，不斷加大黑土地保護(hù)支持力度，持續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2020年，中央累計(jì)安排支持東北地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作資金47億元。保護(hù)性耕作實(shí)施5年來成效顯著，保護(hù)性耕作面積大幅增加。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，從2008年到2016年，黑、吉、遼三省保護(hù)性耕作面積由917萬畝發(fā)展到5169萬畝，增長(zhǎng)464%;黑土地變薄、變瘦的趨勢(shì)得到了一定程度控制，據(jù)內(nèi)蒙古等地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地表徑流量平均減少60%，土壤流失減少80%，黑土地土壤表層蓄水能力和供水能力得到恢復(fù)和提高。

針對(duì)我國(guó)黑土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、退化、分布等情況和問題，相關(guān)部門積極響應(yīng)，開展了黑土地調(diào)查相關(guān)系列工作。

原國(guó)土資源部依托1984年和2007年兩次國(guó)土資源調(diào)查，建立起了高精度黑土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫;2016年啟動(dòng)了東北黑土地1∶250000和典型地區(qū)1∶50000土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在黑土地退化嚴(yán)重地區(qū)，開展高精度土地質(zhì)量調(diào)查和生態(tài)功能評(píng)價(jià)。2020年自然資源部組織開展了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作，在沿用各部門已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)充了耕地生態(tài)環(huán)境和土壤條件相關(guān)的實(shí)地調(diào)查。

原農(nóng)業(yè)部分別于1958年和1979年開展過兩次全國(guó)土壤普查工作，通過采樣化驗(yàn)和挖掘土壤剖面，獲取土壤屬性信息和指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立了東北地區(qū)土壤數(shù)據(jù)庫;2013年至2015年間，在東北黑土區(qū)開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，在黑土地保護(hù)范圍內(nèi)建立了276個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采集土樣近2萬個(gè);2015年開始，在東北地區(qū)17個(gè)縣(市)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，建立了170多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2005年水利部聯(lián)合相關(guān)科研單位開展中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，在東北黑土區(qū)進(jìn)行了水土流失調(diào)查;2015年起，開展水土流失影響因子及土壤流失量等常年持續(xù)性觀測(cè)，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警;2018年起，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合野外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，開展全國(guó)水土流失年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和原環(huán)境保護(hù)部于2005年至2013年開展了全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查，通過化驗(yàn)分析了土壤元素全量、有機(jī)污染物和部分土壤理化性質(zhì)等指標(biāo)，揭示了黑土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;2011年開始在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開展年度土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，到2017年初步建成了國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

盡管相關(guān)部門和有關(guān)科研單位在東北地區(qū)圍繞黑土地的土壤類型、質(zhì)量、退化和污染等做了一些調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，但是跟黑土地戰(zhàn)略保護(hù)需求相比仍存在一些問題：一是調(diào)查時(shí)間跨度大(1979年至2018年)，特別是作為黑土地退化、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，第二次土壤普查數(shù)據(jù)距今已經(jīng)過去40年。二是調(diào)查內(nèi)容不一致，由于不同部門在不同時(shí)期基于服務(wù)目標(biāo)的不同開展相關(guān)工作，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容差異較大。三是調(diào)查布點(diǎn)差異大，調(diào)查布點(diǎn)從一個(gè)樣點(diǎn)涵蓋2000畝(污染元素調(diào)查)到10萬畝(土壤主剖面)不等。四是調(diào)查成圖的比例尺跨度很大。五是缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。盡管各個(gè)部門都將調(diào)查成果(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量等級(jí)、自然資源部耕地資源質(zhì)量分類、水利部侵蝕調(diào)查等)整合建立了各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是各數(shù)據(jù)平臺(tái)的坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)形式等都不統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)治理

作為地球上珍貴又稀有的土壤資源，黑土地是最適宜農(nóng)耕的土地，在保障國(guó)家糧食安全中具有舉足輕重的地位。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)，建議從以下幾方面入手：

一是明確黑土地概念，統(tǒng)一黑土分類標(biāo)準(zhǔn)。組織中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院及其他科研院所并聯(lián)合國(guó)內(nèi)外專家，對(duì)黑土地概念采用土地利用現(xiàn)狀與土壤類型的組合模式進(jìn)行定義和明確。參考多種黑土分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的黑土分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黑土的土壤類型進(jìn)行明確劃分，為開展黑土地資源專項(xiàng)調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建黑土地資源專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤調(diào)查等經(jīng)驗(yàn)與方法，以傳統(tǒng)土壤調(diào)查技術(shù)方法和調(diào)查內(nèi)容為主，輔以遙感、近地光譜等技術(shù)，建立黑土地資源調(diào)查技術(shù)方法;借鑒耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等經(jīng)驗(yàn)與方法，針對(duì)黑土地地表覆蓋多樣性和各土壤理化性狀指標(biāo)變化特征的復(fù)雜性，分別遴選黑土地質(zhì)量及其退化的關(guān)鍵指標(biāo)，并根據(jù)各類指標(biāo)性狀設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)周期、指標(biāo)閾值;結(jié)合自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，針對(duì)黑土地資源條件，確定野外調(diào)查樣點(diǎn)數(shù)量與位置。

三是開展專項(xiàng)調(diào)查并繪制黑土地資源“一張圖”。運(yùn)用高分衛(wèi)星、無人機(jī)等成熟的遙感技術(shù)，詳細(xì)調(diào)查黑土地土壤類型、利用現(xiàn)狀、面積及分布情況，獲得全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的黑土地?cái)?shù)據(jù)，并建立全國(guó)統(tǒng)一且唯一的黑土地?cái)?shù)據(jù)庫，形成全國(guó)黑土地資源“一張圖”。

四是建立黑土地統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警黑土地動(dòng)態(tài)變化。合理選取黑土地監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)黑土地按照面積比例建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及5G技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的黑土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)黑土地土壤指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境、合理利用等情況實(shí)施全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè);建立全國(guó)黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃分黑土地質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，設(shè)立黑土地質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，構(gòu)建黑土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)東北地區(qū)黑土地的利用現(xiàn)狀、質(zhì)量、生態(tài)及變化、發(fā)展趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警管理。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王玉斌 孔祥斌)