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特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的“施工圖”更加清晰。

國(guó)家發(fā)展改革委等十部門近日印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“五條底線”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破各項(xiàng)紅線底線。對(duì)違反“五條底線”的行為限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。

這“五條底線”，分別是合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。這并非首次提出“五條底線”。去年9月份印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》就明確要求，嚴(yán)守“五條底線”紅線，要嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。

作為新生事物，特色小鎮(zhèn)由地方率先探索，受到中央高度關(guān)注。各地在特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展上，一度有過(guò)誤區(qū)走過(guò)彎路，2017年年底前存在一批錯(cuò)用概念的虛假“特色小鎮(zhèn)”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過(guò)各部門各地區(qū)這些年的持續(xù)規(guī)范糾偏，特色小鎮(zhèn)發(fā)展從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，各地初步建立起特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制。截至2021年上半年，全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右。按照各省份動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作安排，預(yù)計(jì)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序總體好轉(zhuǎn)，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題，部分省份特色小鎮(zhèn)清單尚未完成建立、對(duì)清單外“特色小鎮(zhèn)”清理不到位、個(gè)別特色小鎮(zhèn)觸碰紅線。對(duì)此，有必要結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門的實(shí)踐探索，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵(lì)約束。值得注意的是，《導(dǎo)則》對(duì)多項(xiàng)要求都明確了量化指標(biāo)，為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏提供了普適性操作性的指引，有利于防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。

在發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面，《導(dǎo)則》提出了22條具體要求。比如，“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里”“綠化覆蓋率原則上不低于30%”“特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%”等。

在建設(shè)邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面，《導(dǎo)則》設(shè)置了13項(xiàng)具體指標(biāo)。比如，提出“除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下”，這既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，符合“三生融合”的內(nèi)涵，也將有效防止個(gè)別方面反向操作，誤將30%的控制性數(shù)值作為追求目標(biāo)。

堅(jiān)守“底線”才不會(huì)跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。各地應(yīng)因地制宜、突出特色，嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)糾偏，扎實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。(熊 麗)