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位于云南昆明的滇池是我國(guó)污染防治史上最早啟動(dòng)的治理工程之一，距今跨越了至少5個(gè)5年規(guī)劃，但監(jiān)測(cè)顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

滇池污染為何歷經(jīng)25年仍然治不好?今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)昆明下沉督察時(shí)，揭開(kāi)了冰山一角。

督察組調(diào)查了滇池周邊多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝?，滇池正被房地產(chǎn)項(xiàng)目全面圍堵，“與湖爭(zhēng)土地，與湖爭(zhēng)空間，與湖爭(zhēng)生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長(zhǎng)腰山竟然變成“水泥山”。

因“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，打擦邊球問(wèn)題突出，《云南省滇池保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對(duì)滇池的保護(hù)作用被大打折扣。大量違法違規(guī)上馬的房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅嚴(yán)重破壞了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。

督察組指出，昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無(wú)“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

《法治日?qǐng)?bào)》記者隨督察組在昆明下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，滇池房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)長(zhǎng)期欠賬，每年逾億噸污水直排滇池，為保持滇池水質(zhì)仍需每年數(shù)億噸的“生態(tài)”補(bǔ)水……滇池污染25年治不好確有其因。

居住人數(shù)成倍增長(zhǎng)

污染負(fù)荷大幅增加

督察組進(jìn)駐云南一定會(huì)看滇池的水質(zhì)改善情況。沒(méi)有例外，督察組副組長(zhǎng)翟青一行一到昆明，便將關(guān)注重點(diǎn)首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。

4月14日一早，督察組一行來(lái)到位于昆明市西山區(qū)的滇池草海5號(hào)地塊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)地塊)。5號(hào)地塊是一個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，地塊內(nèi)有7家房地產(chǎn)公司同時(shí)在開(kāi)工建設(shè)。“5號(hào)地塊項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的，嚴(yán)格依照《條例》要求在開(kāi)發(fā)。”在5號(hào)地塊售樓處旁的一塊展板前，西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)向督察組一行介紹項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，5號(hào)地塊是依法開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

邊聽(tīng)邊問(wèn)，督察組一行通過(guò)隔網(wǎng)進(jìn)入與項(xiàng)目幾十米遠(yuǎn)的草海一級(jí)保護(hù)區(qū)。站在草海一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以清晰地看到5號(hào)地塊上多棟建筑正拔地而起。

“這塊地是干什么用的，到底要蓋個(gè)什么，是商場(chǎng)還是什么?”對(duì)于翟青提出的問(wèn)題，昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的回答前后矛盾。后督察組被告知，5號(hào)地塊總共建設(shè)面積90萬(wàn)平方米，其中40萬(wàn)平方米是解決5號(hào)地塊5000多名原住民的居住問(wèn)題。

5號(hào)地塊售樓處距離草海一級(jí)保護(hù)區(qū)50米。在售樓處內(nèi)，西山區(qū)所稱(chēng)“40萬(wàn)平方米留給原住民”的謊言被督察組當(dāng)場(chǎng)拆穿。在督察組的層層追問(wèn)下，昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)不得不承認(rèn)，規(guī)劃的90萬(wàn)平方米全是商品樓，不包括有原住民的40萬(wàn)平方米，90萬(wàn)平方米建成后可容納5萬(wàn)人居住。售樓處內(nèi)擺放的5號(hào)地塊宣傳畫(huà)冊(cè)更是直言，5號(hào)地塊打造的是“昆明鼎級(jí)富人區(qū)”。

“督察組盯住項(xiàng)目規(guī)模以及容納人數(shù)，是要看項(xiàng)目給草海增加多少污染負(fù)荷。”在督察組看來(lái)，原本只容納5000人的5號(hào)地塊在人口呈10倍增長(zhǎng)后，這一區(qū)域的水污染負(fù)荷或許會(huì)成倍增長(zhǎng)，勢(shì)必對(duì)滇池水質(zhì)改善帶來(lái)嚴(yán)重影響。

滇池草海是滇池的重要組成部分，同時(shí)也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開(kāi)資料顯示，目前，草海水質(zhì)仍是劣V類(lèi)?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在草海一級(jí)保護(hù)區(qū)的濕地中看到，20厘米左右的死魚(yú)就“躺”在湖水邊。

房產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)

生態(tài)功能基本喪失

從5號(hào)地塊到滇池南岸，從“昆明鼎級(jí)富人區(qū)”到長(zhǎng)腰山“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”，滇池周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4月14日下午，督察組一行來(lái)到建在滇池南岸的由昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)諾仕達(dá)集團(tuán))開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)腰山“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”。呈現(xiàn)在督察組眼前的長(zhǎng)腰山，或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋，或一幢幢住宅樓正在盤(pán)山而建。而長(zhǎng)腰山下就是一池滇池水。

在現(xiàn)場(chǎng)，昆明市晉寧區(qū)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及諾仕達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴督察組，長(zhǎng)腰山項(xiàng)目是符合規(guī)劃要求的。而督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諾仕達(dá)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”大量項(xiàng)目就建在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，這些項(xiàng)目約占長(zhǎng)腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

督察組在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比之前的遙感圖像后發(fā)現(xiàn)，原本郁郁蔥蔥的長(zhǎng)腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒(méi)了”。

2013年版的《云南省滇池保護(hù)條例》明確規(guī)定：“滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。”

2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。“但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。”督察組指出，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

據(jù)督察組介紹，2017年至2020年間，諾仕達(dá)集團(tuán)陸續(xù)在長(zhǎng)腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝，建筑面積174.4萬(wàn)平方米。

督察組指出，整個(gè)長(zhǎng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡，生態(tài)功能基本喪失。

借坡下驢貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)

保護(hù)條例收效甚微

督察組在昆明下沉督察期間，所到項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商及當(dāng)?shù)卣硎?，?xiàng)目經(jīng)過(guò)正規(guī)審批，沒(méi)有違反《條例》。但督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目雖然沒(méi)有違反《條例》，但“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”這種做法實(shí)際上是在打法律的擦邊球。

2018年11月，云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂通過(guò)《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。

督察組透露，該條例增加這一內(nèi)容后，“諾仕達(dá)集團(tuán)‘借坡下驢’，更加肆無(wú)忌憚，打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米”。

“這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證‘權(quán)利性質(zhì)’一欄為‘市場(chǎng)化商品房’，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)元至2992萬(wàn)元之間，并非對(duì)外宣稱(chēng)的健康養(yǎng)老項(xiàng)目。”督察組調(diào)查查實(shí)，諾仕達(dá)集團(tuán)實(shí)際上是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

在5號(hào)地塊，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，項(xiàng)目距離草海一級(jí)保護(hù)區(qū)最近處不過(guò)50米左右。在昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)看來(lái)，雖然是“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，但是沒(méi)有違反《條例》規(guī)定。

對(duì)于5號(hào)地塊披著合法外衣大搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”的做法，督察組給予嚴(yán)厲批評(píng)。督察組指出，滇池草海片區(qū)“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地，“寸土必爭(zhēng)”“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊42個(gè)，占地2463畝，建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

“‘貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)’實(shí)際上是在打法律的擦邊球?！稐l例》規(guī)定50米不能開(kāi)發(fā)，那么我就在50.01米處開(kāi)發(fā)。”督察組成員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，摳法律條文，這種“寸土不讓”的行為確實(shí)沒(méi)有違反《條例》，但如果所有項(xiàng)目都搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性。這位督察人員指出，更值得警惕的是，一些項(xiàng)目利用《條例》大作“合法”文章，《條例》有被開(kāi)發(fā)商綁架的危險(xiǎn)，長(zhǎng)此下去，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)滇池的作用了。

4月15日，昆明市市長(zhǎng)劉佳晨在昆明市與督察組共同召開(kāi)的座談會(huì)上表示，下一步，昆明市將推動(dòng)《條例》修訂，對(duì)滇池實(shí)行“頂格立法、頂格編制規(guī)劃、頂格保護(hù)、頂格監(jiān)管、頂格執(zhí)法”。

修訂《條例》能不能最終遏制“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，值得關(guān)注。

人為割斷生態(tài)系統(tǒng)

滇池污染久治不愈

早在“九五”時(shí)期，我國(guó)就啟動(dòng)了“三湖”“三河”“兩區(qū)”的污染防治，這也是我國(guó)歷史上首次對(duì)重點(diǎn)湖泊、河流以及地區(qū)進(jìn)行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過(guò)去了，滇池的水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營(yíng)養(yǎng)程度在“三湖”中最高。

不得不提的是，為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續(xù)多年對(duì)滇池進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程自2013年開(kāi)始運(yùn)行，截至去年底，通過(guò)牛欄江累計(jì)向滇池補(bǔ)水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補(bǔ)水量在5.3億至6億立方米之間。《法治日?qǐng)?bào)》記者隨督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“前幾年每年補(bǔ)水的錢(qián)都要花上10多億元”。

更嚴(yán)峻的是，近年來(lái)，牛欄江可補(bǔ)的水越來(lái)越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或?qū)母h(yuǎn)的金沙江調(diào)水補(bǔ)充滇池。據(jù)了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調(diào)水補(bǔ)水”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一邊要靠生態(tài)補(bǔ)水來(lái)緩解滇池的水污染，一邊又在無(wú)序大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)督察組調(diào)查，目前，滇池外海125公里已開(kāi)發(fā)36公里;草海區(qū)域如果剩余的兩個(gè)項(xiàng)目也全部建成，25公里的草海岸線(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就將實(shí)現(xiàn)沿湖“全覆蓋”。

督察人員指出，在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項(xiàng)目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，“5千人搬遷了，又新來(lái)了5萬(wàn)人”。“表面上看，排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過(guò)處理的水，但終究是被污染過(guò)的水，與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說(shuō)，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)加大滇池的污染負(fù)荷。

以長(zhǎng)腰山項(xiàng)目為例，督察組透露，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域擠滿(mǎn)了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

前述督察人員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在被開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)之前，長(zhǎng)腰山擁有完整的生態(tài)系統(tǒng)，雨水經(jīng)過(guò)林草茂密的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入滇池，與污水處理廠(chǎng)處理后的污水進(jìn)入滇池完全不是一回事。

翟青指出，滇池污染治理是個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)湖大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷，滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留。

除了大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目外，督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現(xiàn)，昆明市的污水收集與處理“數(shù)據(jù)”和實(shí)際情況嚴(yán)重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率為92.78%，處理率為97.37%。而督察組實(shí)際核實(shí)的數(shù)據(jù)表明，昆明市的污水收集與處理率遠(yuǎn)沒(méi)有這么高，昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。

房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致滇池生態(tài)完整性被破壞，滇池生態(tài)空間被擠占，昆明城區(qū)污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重短缺，雨污混流大量存在，導(dǎo)致每年上億噸污水直排滇池。這些問(wèn)題無(wú)疑都是滇池污染治了25年還治不好的重要原因之一。

督察組指出，滇池所在當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒(méi)有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。云南省相關(guān)職能部門(mén)也被督察組批“履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(zhǎng)腰山等區(qū)域的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題”。

督察組透露，近日，云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施。

本報(bào)記者 郄建榮 文/圖