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北京市交通委今天下午一口氣發(fā)布了三個(gè)針對(duì)本市小客車數(shù)量調(diào)控和指標(biāo)配置的征求意見稿。

這一舉措讓“搖搖無(wú)期”的北京市民直呼：“是兒童節(jié)送給北京無(wú)車‘超齡兒童’最好的節(jié)日禮物”。

也有市民對(duì)這一措施表示不意外。此前，北京政協(xié)委員王燕慶在兩會(huì)期間提交的《關(guān)于解決京籍市民購(gòu)車出行問(wèn)題的提案》提出京籍無(wú)車家庭，第一輛車無(wú)需搖號(hào)，直接分配購(gòu)車指標(biāo);非京籍已不在北京工作人員的京牌，理應(yīng)收回等建議。王燕慶還有一個(gè)身份是中共北京市昌平區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

無(wú)車家庭成“最大贏家”

雖然，王燕慶提出的“京籍無(wú)車家庭，第一輛車無(wú)需搖號(hào)，直接分配”，在征求意見稿中未能“如愿”。但相比原有政策，征求意見稿對(duì)“無(wú)車家庭”照顧力度加大。

三個(gè)征求意見稿分別是《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則(修訂征求意見稿)》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案(征求意見稿)》。

細(xì)看意見稿，擬出臺(tái)“以家庭為單位”的小客車指標(biāo)配置方案、大幅優(yōu)先向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)、擬在今年下半年一次性向“無(wú)車家庭”增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源指標(biāo)等舉措，讓無(wú)車家庭成此次修訂意見稿的“最大贏家”。

具體來(lái)看，意見稿和既有政策相比，主要有四個(gè)方面的調(diào)整：

一是在原有個(gè)人可以繼續(xù)參加搖號(hào)，申請(qǐng)資格、流程不變的情況下，增加了以“無(wú)車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。

在新能源指標(biāo)方面，80%新能源指標(biāo)將優(yōu)先向“無(wú)車家庭”傾斜配置;而在普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率方面，將采取家庭積分的方式，賦予“無(wú)車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率。這也是本次征求意見稿最核心的內(nèi)容。

為何以家庭為單位配置指標(biāo)?主要是因?yàn)檫@幾年個(gè)人參與搖號(hào)的人數(shù)不斷增多，普通車牌中簽率持續(xù)走低，北京最新的一期搖號(hào)有近3000人搶一個(gè)指標(biāo)，中簽率低至0.03%;個(gè)人輪候的新能源指標(biāo)所需時(shí)間也不斷加長(zhǎng)，按照現(xiàn)行規(guī)則測(cè)算，新能源小客車指標(biāo)新申請(qǐng)者需排隊(duì)至9年以后才能獲得。

實(shí)際上，有的家庭一輛車都沒(méi)有，有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車，車輛指標(biāo)分配極為不平衡。這種不均衡催生了很多灰色交易和違法行為。比如，非法租售指標(biāo)、離婚買賣指標(biāo)、購(gòu)買皮卡車違規(guī)改裝等。

從2011年起至今，北京實(shí)施小客車總量調(diào)控政策已有9年。9年間，北京市交通委共收到50萬(wàn)條關(guān)于搖號(hào)的意見、建議，排在首位的就是“能否以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)”。因此，征求意見稿的政策變化，也算是呼應(yīng)民眾訴求。

二是一人只能選擇一個(gè)更新指標(biāo)。換句話說(shuō)，原有名下有多輛車的個(gè)人，在車輛更新時(shí)，最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)，但多余車輛指標(biāo)可以向符合條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記。

三是指標(biāo)配置的頻率也發(fā)生變化，由原來(lái)的每?jī)稍屡渲靡淮?，改為每?月配置新能源指標(biāo)，6月和12月配置普通指標(biāo)。

四是取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。現(xiàn)有政策規(guī)定，個(gè)人需要小客車更新指標(biāo)的，應(yīng)在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。

但從這些年的施行情況看，一是出于個(gè)人主客觀原因?qū)е挛茨茉谝?guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)更新指標(biāo)，對(duì)個(gè)人造成重大損失;二是許多不急于新購(gòu)置車輛的個(gè)人，不得不趕在時(shí)限到期前申請(qǐng)更新指標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控政策關(guān)于放緩機(jī)動(dòng)車增速的目標(biāo)。

因此，征求意見稿擬取消這一時(shí)限，方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，同時(shí)起到減少存量小客車，減輕道路擁堵、停車矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力的作用。但是，一旦申請(qǐng)到更新指標(biāo)以后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月不變。

作為此次政策變化的最大受益者，“無(wú)車家庭”如何申請(qǐng)，怎樣積分，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)征求意見稿，以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，須有一位家庭主申請(qǐng)人。主申請(qǐng)人需要滿足現(xiàn)行的申請(qǐng)條件。同時(shí)，主申請(qǐng)人是住所地在本市的個(gè)人，本人及其配偶名下沒(méi)有本市登記的小客車，持有有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

以家庭為單位填報(bào)申請(qǐng)，家庭申請(qǐng)人總數(shù)不少于2人，所有家庭申請(qǐng)人須沒(méi)有本市登記的小客車。在多部門聯(lián)合通過(guò)的情況下，參與家庭指標(biāo)配置。

當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。審核過(guò)程中，除了數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)，還將引入公證服務(wù)。如有造假情況將納入個(gè)人信用記錄。

申請(qǐng)普通指標(biāo)搖號(hào)的，將與個(gè)人同池?fù)u號(hào)。家庭總積分即為該家庭或個(gè)人的申請(qǐng)編碼出現(xiàn)在搖號(hào)池中的次數(shù);申請(qǐng)新能源指標(biāo)的，按家庭總積分由高到低確定，總積分相同時(shí)，以家庭申請(qǐng)人中最早在小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)注冊(cè)時(shí)間的先后排序。家庭獲得指標(biāo)后，所有家庭申請(qǐng)人十年以內(nèi)不得再次辦理配置指標(biāo)申請(qǐng)登記。

就此，北京以積分分配公共資源的政策庫(kù)里，又多了一項(xiàng)小客車車牌指標(biāo)分配。

在積分方面，征求意見稿將家庭積分引入，并設(shè)置了積分規(guī)則。

在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過(guò)家庭積分賦予“無(wú)車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率;在新能源指標(biāo)配置時(shí)，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無(wú)車家庭”優(yōu)先配置。

而在計(jì)算個(gè)人積分時(shí)，對(duì)家庭申請(qǐng)人以往參與過(guò)搖號(hào)的次數(shù)或輪候的時(shí)間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。

計(jì)算家庭總積分時(shí)，一是夫妻雙方都在搖號(hào)的中簽倍率高;二是家庭成員在搖號(hào)池中人多的中簽倍率高;三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

家庭申請(qǐng)人積分由基礎(chǔ)積分和階梯(輪候)積分組成。其中，家庭主申請(qǐng)人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請(qǐng)人的基礎(chǔ)積分為每人1分。

家庭申請(qǐng)人已參加普通指標(biāo)搖號(hào)的，按其累積的階梯數(shù)每1階梯加1分;正在輪候新能源指標(biāo)的，按其開始輪候時(shí)間距離以家庭為單位提交申請(qǐng)的時(shí)間每滿一年加1分，不足一年的部分按1年計(jì)算，以往參加搖號(hào)獲得的階梯數(shù)合并加分;以往沒(méi)有參加搖號(hào)或輪候的，不加分。以家庭為單位申請(qǐng)每滿一年，所有家庭申請(qǐng)人積分各增加1分。

家庭申請(qǐng)人中包含家庭主申請(qǐng)人配偶的，家庭總積分按以下公式計(jì)算：總積分=[(主申請(qǐng)人積分+配偶積分)×2+其他成員積分之和]×家庭代際數(shù)。

根據(jù)積分規(guī)則，以一個(gè)“三世同堂”的大家庭為例，家庭申請(qǐng)人包括主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

值得注意的是，參與以家庭為單位申請(qǐng)的其他申請(qǐng)人，也必須具備現(xiàn)行的小客車申請(qǐng)條件，但不要求是否有駕照。