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7月17日，財(cái)政部發(fā)布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)。

上半年全國一般公共預(yù)算收入9.62萬億元，同比下降10.8%。與持續(xù)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)相一致，6月當(dāng)月財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，同比增長3.2%。

為了對沖疫情負(fù)面影響，今年政府債券規(guī)模大幅增加，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。目前來看，積極財(cái)政政策正兵分兩路，一邊守底線、保基本、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，一邊則大力加碼基建投資，以提振內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

8.5萬億政府債券資金，照理是可以確保全年財(cái)政支出規(guī)模不降，以維持政府支出強(qiáng)度。不過，從上半年數(shù)據(jù)來看，全國一般公共預(yù)算支出完成11.64萬億元，同比下降5.8%。

社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下半年經(jīng)濟(jì)有望不斷改善，全年財(cái)政收入也有望實(shí)現(xiàn)正增長?？紤]到疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極財(cái)政政策要保持一定的靈活性，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

6月財(cái)政收入首次轉(zhuǎn)正

今年上半年財(cái)政收入下降10.8%，稅收收入下降11.3%。

上半年累計(jì)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，這是1990年可查閱到月度數(shù)據(jù)以來的第二次。第一次是2009年，受全球金融危機(jī)沖擊，但當(dāng)時(shí)降幅只有2.4%。

財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云在財(cái)政部發(fā)布會(huì)上表示，疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

上半年財(cái)政收入降幅之大，還有其他原因。增值稅減稅從2019年4月1日開始實(shí)施，2020年前4個(gè)月存在減稅翹尾因素，這拉低了財(cái)政收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。去年大規(guī)模減稅降費(fèi)，為平衡支出，加大了對特定國有金融企業(yè)和央企利潤上繳，這推高了上年基數(shù)。

財(cái)政減收的背景下，政府支出面臨壓縮。1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出約11.64萬億元，同比下降5.8%。

財(cái)政支出要優(yōu)先保重點(diǎn)保民生，部分支出面臨壓縮。上半年，債務(wù)付息、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)等剛性支出，依然保持增長，教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)戎С鲇兴陆怠?/p>

地方財(cái)政也維持這種格局。比如，上海上半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3935億元，同比下降12.2%;完成財(cái)政支出3774億元，同比下降12%，支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市等重點(diǎn)支出得到優(yōu)先保障。

除了壓縮部分開支，部分地方也在多渠道籌措資金。上半年，地方國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入，同比增加1013億元。

有地方財(cái)政人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，地方可用的國有資源、資產(chǎn)，主要是土地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)。通過出售、出租等，能增加地方可用財(cái)力，又不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

不過，隨著二季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)性上漲，財(cái)政形勢在好轉(zhuǎn)。6月當(dāng)月財(cái)政收入增長3.2%，為年內(nèi)首次月度正增長。6月進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收轉(zhuǎn)正，結(jié)束前兩個(gè)月兩位數(shù)下降，同比增長7.5%;經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值轉(zhuǎn)正，也帶動(dòng)國內(nèi)增值稅降幅收窄。

5月份確定的2020年全國預(yù)算報(bào)告，對今年財(cái)政收入形勢的判斷是，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，并回補(bǔ)部分上半年減收，全年預(yù)計(jì)下降5.3%。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入預(yù)期也在改善。

積極財(cái)政政策保持一定靈活性

支出事項(xiàng)多、財(cái)力薄弱的基層政府，如何確保其平穩(wěn)運(yùn)行，是財(cái)政今年要守住的底線之一。

為此，今年政府債券資金中，特意安排2萬億新增財(cái)政資金，包括1萬億新增赤字、1萬億特別國債，明確要直達(dá)基層、直達(dá)民生。

7月中旬，特別國債已發(fā)行7200億元，剩余額度也將在7月底前完成發(fā)行。

財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員王克冰表示，在較短時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部門完成了2萬億新增財(cái)政資金分配、審核確認(rèn)等工作。6月底前財(cái)政部已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

地方政府債券，更重要的是支撐項(xiàng)目建設(shè)。7月15日，國務(wù)院表示各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。新增地方政府專項(xiàng)債已經(jīng)發(fā)行的，要抓緊盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，同比增加74.4%。目前，財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)3.55萬億額度，絕大多數(shù)已經(jīng)下達(dá)給地方。截至7月14日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債2.24萬億元，支出規(guī)模1.9萬億元，占發(fā)行額的85%。

王克冰介紹，這些資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，約有2200億元為項(xiàng)目資本金(占全部使用資金比重約12%)，用于鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目，能進(jìn)一步帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

“我們的重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)在不缺資金，因?yàn)橄喈?dāng)于上半年在用全年的資金，項(xiàng)目進(jìn)展比較正常”，西部某省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

從投資數(shù)據(jù)來看，不少省份二季度項(xiàng)目加快趕工，以彌補(bǔ)一季度疫情帶來的耽擱。比如，山東上半年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資完成1095億元，占全年計(jì)劃的59.4%，6月當(dāng)月投資環(huán)比增長25.2%。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，上半年有22個(gè)省份投資實(shí)現(xiàn)正增長，其中6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)5%以上的增長。投資的加快回升，是支撐我國二季度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢回升的重要因素。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)依然面臨需求不足和外部環(huán)境趨緊等問題，擴(kuò)內(nèi)需的宏觀政策還在繼續(xù)推進(jìn)。7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，宏觀政策既要考慮保持政策力度，也要考慮可持續(xù)性，未來還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。目前的政策保持一定靈活性，下半年會(huì)根據(jù)“六穩(wěn)”和“六保”的落實(shí)情況作出適度調(diào)整。

今年“3.6%以上”的赤字率安排，已經(jīng)為不確定預(yù)留了空間。交通銀行金融研究中心指出，當(dāng)前財(cái)政收支壓力顯著增大，但我國赤字率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我國財(cái)政政策仍然有較大空間，還可通過盤活存量財(cái)政資金和壓縮不必要的財(cái)政支出，來釋放財(cái)政存量資源。

楊志勇表示，考慮到疫情防控形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極財(cái)政政策要保持靈活性，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。像部分受疫情影響嚴(yán)重的地方，可能會(huì)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。